鹤岗也在新建机场，小城如何算航空账？

21世纪经济报道见习记者张旭 北京报道

今年暑期，不少小城市的机场迎来了一波客流高峰。

去哪儿数据显示，今年暑期，拥有小机场的三线及以下城市机票预订同比涨幅明显。拥有黄果树瀑布、以蜡染体验出圈的贵州安顺，黄果树机场机票预订量同比增长2.4倍。避暑目的地广东梅州、云南普洱、湖北十堰机票预订同比增幅分别达到1.5倍、1.4倍和1.3倍。

21世纪经济报道记者发现，越来越多的中小城市，正在迈入“航空时代”。

8月份，位于中部地区的江西瑞金机场（瑞金市为江西省辖县级市，由赣州市代管）通过行业验收，通航进入倒计时。在东北，以房子“白菜价”而走红的小城鹤岗也将迎来自己的机场。近日，民航东北地区管理局、黑龙江省交通运输厅联合批复新建黑龙江鹤岗萝北机场初步设计。根据鹤岗市政府工作报告，机场力争2027年通航。

“鹤岗修建一个机场有利于区域平衡，也方便我们在外的游子回家。”作为在北京工作的鹤岗人，玥尔（化名）对建机场持支持态度。据他介绍，以往回家都要去哈尔滨或者佳木斯中转，如果能在家门口坐飞机就方便多了。

但是，在网红城市的名头之外，鹤岗还有一个标签——资源枯竭型城市。2021年底，鹤岗市人力资源和社会保障局发布一则公告称，因鹤岗市政府实施财政重整计划，财力情况发生重大变化，决定取消公开招聘政府基层工作人员计划。

目前，鹤岗正在积极推动包括旅游、石墨、煤炭精炼等在内的产业转型。鹤岗机场是会给当地带来更大财政压力，还是会成为转型的助力，成为外界关注的焦点。

另外需要看到，中小城市的机场要维持客流并不容易，往往要直面其他交通方式的竞争。比如，在2024年川青铁路黄龙九寨站正式通车之后，根据中国民航局的数据，2024年九寨黄龙机场完成旅客吞吐量9.51万人，同比下降60.4%。

小城市建机场，这笔经济账要怎么算？

鹤岗也要建机场

我国的小机场并不少。

根据中国民航局的数据，2024年，我国年旅客吞吐量为200万人次以下的机场为186个，占全部263个机场数量的70.7%，这部分机场的旅客吞吐量占全国的比例为6.2%。

21世纪经济报道记者查询民航局的数据后发现，2024年，和九寨黄龙机场一样，年旅客吞吐量不足10万人的小机场数量为44个。

小机场想要获得足够的客流并不容易。与此同时，仍然有一些小机场获批新建，其中又以鹤岗的关注度最高。这个曾经以“两万元一套房”火出圈的城市，近年来吸引了不少游客和购房者。

根据工程规划，鹤岗萝北机场是国家“十四五”民用航空发展规划的重点项目之一，工程将按照年旅客吞吐量45万人次、年货邮吞吐量1600吨设计，飞行区指标为4C。

中国民航大学教授曹允春向21世纪经济报道记者介绍，4C中的“4”意味着跑道长度在1800米以上，可适应较大型飞机起降；“C”表明这类飞机翼展在15—24米之间，主起落架外轮间距在4.5米至6米之间。4C机场可以起降波音737为代表的窄体客机，这类飞机的飞行距离一般在2000公里左右。

根据2025年鹤岗市政府工作报告，该机场力争2027年校飞通航。不少人困惑，鹤岗的人口这么少，为什么要建机场？机场能给当地带来什么？

作为一座典型的“收缩型城市”，鹤岗一度因资源枯竭、产业衰退、人口长期外流而陷入发展困境。第七次人口普查数据显示，2010年至2020年，鹤岗的常住人口减少约16.7万人，降幅15.8%。一边是人口减少，另一边老龄化程度也在加深。根据2023年鹤岗市国民经济和社会发展统计公报，年末全市户籍总人口为93.5万人，其中60岁及以上人口占比30.3%。

留不住人的鹤岗，房子卖出了“白菜价”。目前，鹤岗的不少二手房挂牌价低于2000元/平方米，甚至出现过“两万元一套房”，是全国房价最低的地级市之一。不过，当低房价成为地方特色，这吸引了不少旅游博主前来探访，也吸引了不少攒了笔钱试图在鹤岗买套房过低欲望生活的年轻人。但从过往的情况来看，能够长期留在鹤岗的外地人并不多。

有在鹤岗买房的博主在社交媒体上表示：从哈尔滨过来要坐4小时绿皮火车，冬天自驾走高速要在冰天雪地里熬5个多小时。交通不便，成为这位博主想要离开的重要因素。

作为在北京工作的鹤岗人，玥尔从北京回鹤岗要折腾两天，北京到哈尔滨高铁五个小时，在哈尔滨住一晚，第二天再坐三个小时高铁到佳木斯，再拼车一个小时才能到鹤岗。其他在外的鹤岗人也表示，之前每次坐飞机都要在佳木斯中转，如果能在家门口坐飞机就方便多了。

不过，也有当地人对鹤岗新建机场提出不同意见。“鹤岗距离佳木斯机场并不太远，但是不通直达大巴，额外建机场客流量不充分还会加重财政负担，感觉没有太大必要。”有鹤岗人表示。

不修高铁修机场

为什么鹤岗想要建机场？

其中一个重要原因是，从建设成本来看，机场比高铁更低。曹允春指出，高铁每公里建设成本超过1亿元，寒冷地带建设成本更高。而4C等级机场投资在10亿元左右，几公里高铁的成本即可建设一个4C机场，具有明显的经济性。

从交通条件来看，鹤岗没有G字头高铁，最快的佳鹤铁路“绿巨人”动车组，到哈尔滨需要4小时。当前，连通鹤岗到伊春的高铁仍处于前期研究阶段，能否落地尚且存疑。从公路来看，哈萝公路、鹤大公路和鹤伊公路三条国道，加上鹤伊高速，构成外部交通骨架。在冬季，自驾到哈尔滨需要5个小时，让不少人望而却步。从机场来看，距离鹤岗最近的是77公里外的佳木斯东郊机场。

鹤岗自身也非常希望改善交通环境。早在2017年，当地媒体就指出，“当下的鹤岗，实现城市转型急需便捷的空中交通，沿边开发开放急需畅通的对外通道，发展文化旅游急需高效的航空支撑。” 

对于鹤岗而言，机场建成后，将完善当地水陆空立体交通体系，并融入哈尔滨两小时经济圈，推动与临近城市产业项目合作、城际旅游合作。

从区域发展的角度来看，机场作为提高交通通达度的基础设施，直接影响一个城市的发展潜力以及居民居住体验。

以瑞金机场为例，机场通航后将结束赣南东部无民用机场的历史，极大改善瑞金及周边综合交通运输体系。对于瑞金机场建设的必要性，当地媒体曾解释，赣南山区地形崎岖，公路、铁路等陆运交通系统发展相对滞后，使用民航出行可有效避免地形的不利影响，极大提升群众的出行效率。

很多小城市建机场，就有这方面的考量。以鹤岗所在的省份黑龙江为例，黑龙江全省拥有14座民用机场里，除了哈尔滨太平机场是4E级，其他都是4C级，年客流量多在十几万到五十万之间，和鹤岗机场的规划规模相当。

2022年，黑龙江省印发的《黑龙江省综合立体交通网规划纲要》提出，到2035年，黑龙江省民用运输机场将增加到23个，运输机场100公里半径服务范围覆盖全省90%以上的国土面积和人口。通航服务覆盖全省农产品主产区、重点林区、所有5A级景区、重点边境口岸。

黑龙江省交通运输厅相关负责人表示，新建黑龙江鹤岗萝北机场项目是全省交通基础设施建设的重要组成部分，对于完善黑龙江省东部地区综合交通运输体系、提升区域交通便利性和通达性具有重要意义。“机场建成后，将进一步缩短鹤岗与国内外各大城市的时空距离，极大拓宽鹤岗市对外交流通道，为招商引资、产业升级、旅游发展等提供强有力的支撑，助力鹤岗市经济社会高质量发展。”

民航新型智库专家林智杰对21世纪经济报道记者表示，机场对城市发展的价值体现在两个维度。一方面，修建机场能够大幅改善城市的交通条件，3公里的公路只能联通两个村庄，但3公里的跑道却能够联通全世界。另一方面，民航的投入有巨大的乘数效应，能够有效地带动上下游的产业发展。

根据中国民航大学航空经济与发展研究所（AIR）的统计，机场对当地经济社会发展具有显著促进作用。以2024年为例，全国GDP增长约5.5%，而全国机场所在城市GDP增长约6.5%，机场所在城区增长约7.5%。

以机场推动城市产业转型

小机场能够带动的产业之一，就是旅游业。很多小机场，包括九寨黄龙机场的兴建就有这方面的理由。

去哪儿大数据研究院表示，随着三线及以下城市机场投运、高铁网络下沉和高速公路等基础设施逐步完善、旅游配套服务能力升级，越来越多旅客更愿意到小城“慢下来”，体验各具特色的小城游。

从过往实践来看，不少小城市在兴建机场后，都进入了新的发展阶段。比如，2023年11月29日，安阳红旗渠机场正式通航。2024年，客流量超7万人次；8月4日，这座年轻的机场迎来今年第十万名旅客，增速大幅提升。

《安阳日报》介绍称，自7月暑运启动以来，受学生放假、探亲、旅游等多重因素影响，安阳红旗渠机场每日旅客吞吐量持续保持高位，7月单月旅客吞吐量达17422人次，同比增长228.78%，刷新通航以来的单月最高纪录。

目光转向湖南，湘西州拥有28项国家级非物质文化遗产、1500多处历史文化古迹、400多个“国字号”生态文化旅游品牌，但因交通不畅，不少旅游资源“养在深闺人不识”。

2023年8月18日，湘西边城机场正式通航，带动当地文旅市场“一路高飞”。截至2025年7月29日，该机场今年已完成运输起降1970架次，旅客吞吐量达200974人次，同比增长117.57%。2025年“五一”假期期间，机场迎送旅客达5322人次，同比增长272.95%，其中90%为旅游观光旅客，凸显航空运输对文旅产业的带动作用。

而不乏森林、界江、冰雪、湿地等旅游资源的鹤岗，2024年游客量超过600万人次，连续两年保持两位数增长，兴建机场有利于该地的游客数量进一步提升。

在旅游业之外，鹤岗也正在积极谋求产业转型，石墨产业有望成为鹤岗新的增长极。根据鹤岗市工信局的数据，鹤岗市现已探明石墨矿石储量21.35亿吨，具有储量大、品位高、易采选三大特征。石墨产品可以广泛应用于航天航空、电机电极、耐腐材料、密封材料等多个领域。

根据鹤岗市2022年政府工作报告，2021年全市煤化工产业总量达到213亿元，石墨产业规模突破300亿元。

根据当地的信息，2025年7月6日，总投资25亿元的中国五矿高纯石墨项目及清洁能源微电网等配套工程开工仪式，在鹤岗市石墨高质化利用产业园举行。

一方面，新能源汽车、储能、航空航天等产业对石墨有大量需求，另一方面，鹤岗萝北机场所在位置距离当地最大的云山石墨矿仅有50公里距离。

在曹允春看来，石墨产品具有价值高、体积小、前景广等特点。煤炭深加工的产品，得益于其高附加值，也有望借助航空货运的东风助力产业发展。此外，鹤岗的地理位置便利与俄罗斯开展合作，而且已经拥有一类口岸，未来经民航局批准后，有望开通国际航线，赋能跨境合作。

小城机场的建设账怎么算

在鹤岗之外，还有更多中小城市正在谋划机场。根据《“十四五”民用航空发展规划》，2025年民用运输机场将超270个，这一目标正在稳步实现中。

今年7月举行的国新办发布会上，中国民航局局长宋志勇表示，“十四五”期间，民航每年投入到基础设施建设的资金均超过1000亿元，预计到今年年底，民用运输机场总数将达到270个左右。

《2024年民航行业发展统计公报》显示，全国263个机场中，4D级机场37个，4C级机场达167个，合计超200个，这意味着中小城市建设的机场普遍与发展水平以及人口等因素相匹配。

曹允春表示，4C级机场的投资在10亿元左右，投资对GDP有一定带动作用。此外，机场既是一家企业，又是一种特殊的公共基础设施，除了算机场本身的经济账，还要看到其正外部性和溢出效应。

“机场的收入分为航空收入和非航空收入两部分。其中，飞机起降、过夜、维修等属于航空收入，货运、餐饮、停车等属于非航空收入。一般情况而言，机场的盈亏平衡点大约在150万—200万人次。”曹允春表示。

而鹤岗机场的设计客流量仅有45万人次，因此财政补贴就成为必然。2020年出台的《民航中小机场补贴管理暂行办法》中指出，补贴范围为年旅客吞吐量在200万人次及以下的民用机场。

另据民航局公告，2025年，全国188家中小机场拟获得共计24.05亿元的补贴资金，获补贴的中小机场数量同比增长了16.77%，补贴金额同比增长34.34%。其中，123个中小机场获得的年度补贴金额超过1000万元。

2023年修订的《支线航空管理暂行办法》规定，对于非高原及高高原机场（高高原机场是指机场标高在2438米以上的机场，主要分布于高原高山地区）的航段，中央财政对支线航段补贴标准为1万元/小时，单航段年补贴上限400万元；非支线飞机则补贴0.5万元/小时，年限额200万元。地方政府和企业亦需根据实际情况承担部分运营成本。

机场运营和补贴会给当地财政带来一定压力，这是鹤岗以及其他中小城市必须面对的现实。对于中小机场的亏损，林智杰指出，机场本质上是公共基础设施，机场建设是民生工程，其核心价值在于服务地方经济发展和乘客出行需求，而非单纯追求盈利。每个城市的地铁、公交、高铁普遍是亏损的。相比之下，民航业中航空公司和机场的盈利比例相对较高。

中国民航大学发布的“2022年中国航空城市经济发展排行榜”显示，机场所在城区经济发展水平均超过周边城区，机场所在城区已成为所在城市经济发展核心区域。新疆、内蒙古、黑龙江、西藏和青海等省份机场所在城区经济表现相对周边城区更优，民航业对于此类城区经济的推动作用比发达城市更加明显，机场所在城区已成为当地经济要素主要集聚地。

因此，尽管机场本身可能亏损，但从中长期发展的维度，机场建设可以放大所在城区、城市的优势。对于没有机场的中小城市而言，新建机场不仅能提升城市形象，更能推动城市发展，方便本地和其他区域旅客往来。

要使机场发挥更大作用减少亏损，产业融合发展就显得至关重要。2022年，中国民航大学“航空城市发展指数研究”课题组指出，多数航空城市民航与区域经济良性互动，但部分航空城市、区县经济与民航发展存在错位。

课题组建议，一方面，民航主管部门要引导航空公司、机场、空管等“跳出民航看民航”，从“比拼客货吞吐量”转变为“比拼经济社会价值”，特别要将传统的“民航枢纽=客货中转枢纽”观念扭转到现代的“民航枢纽=经济价值枢纽”观念。另一方面，建议地方发改、财政和交运等部门“立足区域搞航空”，明晰本地航空偏好型产业和本地民航业内在经济逻辑，在规划建设运营机场、临空经济区、物流园区等工作中发挥航司、空管和地方管理局等民航单位拥有海量数据的优势，提升资金、土地和政策资源效率，更好推动民航与区域经济融合发展。