3.8亿辆存量下的整治挑战：电动自行车进入强监管周期

7月24日，工业和信息化部联合市场监管总局、国家消防救援局召开新闻发布会，介绍新版电动自行车强制性国家标准及配套政策实施方案。在行业总量逼近3.8亿辆、电动自行车已成为城市短途出行主力的背景下，这一被官方称为“覆盖全链条、关乎全民安全”的新标准，意在通过制度引导倒逼产业规范化转型，并试图以更完善的回收、认证和监管机制，为未来的高质量发展奠定基础。

新版《电动自行车安全技术规范》（GB 17761—2024）将于今年9月1日正式在生产端实施，销售端自12月1日起执行。工业和信息化部消费品工业司司长何亚琼在发布会上指出，该标准修订历时8个月，共完成70余次调研、220多次试验验证、处理意见建议逾5.4万条，修改完善了近200项关键指标。标准对整车的防火性能、制动距离、超速限制、防篡改设计等方面提出更严格要求，明确提出“一车一池一充一码”的管理路径，同时允许取消脚踏骑行装置、提高整车质量上限，以适应市场需求。标准实施后，有望在降低火灾和交通事故风险、遏制非法改装行为、提高整车主动安全水平等方面发挥实质作用。

新标准的实施将是一项系统工程。工信部、公安部、市场监管总局、国家消防救援局等四部门同步发布《关于强化电动自行车强制性国家标准实施 加快新产品供应的意见》，试图从生产、流通、消费、管理、服务五个维度入手，为产业链各环节提供过渡路径。具体包括指导企业按新标调整研发、改造产线、重构营销体系，认证机构则需在能力建设和流程设计上加快适配，并明确提出销售企业需与“以旧换新”政策有效衔接，登记上牌部门也需同步调整操作规范。该意见还对淘汰不符合新标的老旧车辆提出节奏管理，设置了至今年底的销售过渡期。

尽管新标准实施后将有效提升产品本质安全水平，但监管部门也坦言，短期内电动自行车相关事故数量仍难以快速下降。国家消防救援局一级指挥长孙毅军表示，全国现有电动自行车总量巨大、老旧车和非法改装车仍占一定比例，即便去年通过“以旧换新”淘汰车辆1200万辆，但与3.8亿辆总量相比仍然有限，叠加充电设施不足和用户行为不规范等问题，短期火灾隐患依然存在。为此，整治工作专班将围绕22项重点任务继续推进基础设施建设、行为规范引导以及火灾全链条溯源调查。

认证监管方面，市场监管总局一级巡视员李春江指出，消费者选购车辆时应重点查看CCC认证标志和产品合格证，并可通过扫码验证证书真伪。除车辆本体外，锂电池、充电器、乘员头盔等也已纳入强制性认证范围。从供应角度看，目前雅迪、爱玛、台铃、绿源等4家企业已获得14张新标准CCC证书；监管部门将持续推动重点企业加快申报，确保新标车辆供应能力及时形成规模。

围绕老旧电池风险，工信部已联合相关部门启动锂电池回收体系建设试点，包括在北京、上海、江苏等地开展健康评估与回收工作，探索形成可复制路径。目前各省已摸底电动自行车使用年限结构，山东、河南、江苏、四川等地保有量均超过3000万辆。今年起，老旧锂电池回收任务已被纳入国务院安委会对各省的安全生产考核。下一阶段，监管部门将进一步压实企业责任，推动检测回收站点科学布设，并引导用户逐步建立“像体检一样”检测电池健康状态的习惯。

为引导行业整体转型，工信部自去年起建立电动自行车行业“白名单”制度，目前已有30家企业纳入管理范围，涵盖14个主流品牌，总市场份额超过60%。这些企业通过成立自律联合体、率先推进新标准车型认证、加强产线改造及安全生产标准化，逐步形成示范带动效应。第三批白名单公示已结束，预计将很快正式发布。主管部门表示，后续将强化动态监管机制，推动“白名单”与淘汰机制联动运行，以形成“优胜劣汰”的市场环境。

在标准执行方面，工信部提出以“常态化监管和长效化实施”为目标，联合公安、消防、市场监管等部门建立事故溯源、质量追责、社会宣传、行业自律等机制，将强制性标准转化为行业底线与制度约束力，推动电动自行车产业高质量可持续发展。官方提醒，在销售过渡期内仍符合旧标准的车辆允许上市，但建议消费者优先选择符合新标准的产品，从源头降低安全隐患。