重磅！2025年中国及31省市建筑节能行业政策汇总及解读（全）政策鼓励超低能耗、近零能耗建筑标准的实施

行业主要上市公司：中材节能(603126.SH);北新建材(000786.SZ);启迪设计(300500.SZ);南网能源(003035.SZ);亚士创能(603378.SH);南玻A(000012.SZ);中铁装配(300374.SZ)等

本文核心数据：中国建筑节能行业政策;各省市建筑节能行业政策;政策解读

1、政策历程图

从政策发展历程来看，不同时期政策侧重点不同。“十二五”时期的政策主要是推动新建建筑节能设计标准全国覆盖，重点发展北方采暖地区既有建筑节能改造。启动绿色建筑评价标识制度，推广可再生能源建筑应用示范项目，初步形成建筑节能法规框架，但市场化机制仍待完善。到了“十三五”时期的政策特征是强化绿色建筑规模化发展，提出城镇新建建筑中绿色建筑占比目标。深化超低能耗建筑试点，推广装配式建筑技术体系。实施公共建筑能耗限额管理，建立重点城市建筑能耗监测平台。首次将建筑节能与绿色建筑纳入国家能源革命战略，推动光伏建筑一体化技术应用。“十四五”时期政策聚焦城乡建设领域碳达峰行动，明确建筑全生命周期降碳路径。推行超低能耗、近零能耗建筑标准，扩大既有建筑节能改造范围至公共机构与老旧小区。

2、国家层面政策汇总及解读

——国家层面建筑节能行业政策汇总

近年来，国家出台一系列政策支持引导我国建筑节能行业发展。我国建筑节能行业主要发展政策如下：

——《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》解读

2022年3月，住房和城乡建设部印发《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》，要求到2025年，我国城镇新建建筑全面建成绿色建筑，建筑能源利用效率稳步提升，建筑用能结构逐步优化，建筑能耗和碳排放增长趋势得到有效控制，基本形成绿色、低碳、循环的建设发展方式，为城乡建设领域2030年前碳达峰奠定坚实基础。具体的发展指标以及量化目标如下：

——《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》解读

从发展目标来看，据《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》规划，到2025和2027年要在超低能耗、既有建筑节能改造、建筑用能结构等方面分别取得积极进展和显著成效。

3、31省市层面的政策汇总及解读

——部分省市建筑节能行业政策汇总

为响应国家政策，2024年以来多地陆续出台各地辖区的城乡建设领域碳达峰实施方案，从超低能耗、近零能耗、既有建筑节能改造等方面推动当地建筑节能产业的发展。此外，江苏省还积极从金融扶持方面入手，对建筑节能改造、建设、设备更新、建材应用等方面给予资金扶持。截至2025年5月，地方层面的建筑节能相关政策/规划汇总如下：

——部分省市建筑节能行业重点发展方向解读

从省市发展规划来看，目前有具体的规划的是浙江省，计划到2027年底，完成既有公共建筑节能改造500万平方米以上。内蒙古计划到2025年，新建超低能耗、近零能耗建筑面积超过30万平方米。四川计划到2025年，新增既有建筑节能改造面积600万平方米以上等;安徽计划到2025年，全省新建民用建筑能效较2020年提升30%。中国建筑节能行业部分省市建筑节能行业发展目标解读如下：

更多本行业研究分析详见前瞻产业研究院《中国建筑节能产业发展前景预测与投资战略规划分析报告》