国家发改委谈就业：以工代赈解决了38万人就业，将继续提高用工规模

本文来源：时代周报 作者：阿力米热

6月26日，国家发改委召开6月份新闻发布会。

时代周报记者从会上获悉，以工代赈作为稳就业、稳经济政策工具之一，过去一年，国家发改委与财政部合作，投入165亿元中央专项投资，支持3900多个项目，解决38万困难群众就业。

在着力保障和改善民生的同时，国家发改委也密切关注能源转型所面临的压力。

近年来，随着新能源发电装机比重的提高，对于大规模新能源的高水平消纳，已经成为当前建设新型能源体系的关键。为提升新能源消纳能力，国家发改委会同有关方面采取了一系列措施。

劳务报酬“提标”

从1984年算起，以工代赈工作在我国已开展40余年，其在稳就业中扮演着重要的角色。

以工代赈，是指在政府投资建设的基础设施项目中，有针对性地安排群众参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接发放赈济款的一项政策，其目的就是加强低收入群体就业帮扶，鼓励引导群众通过劳动实现增收、提高技能。

近日，国家发改委联合有关部门印发了《以工代赈加力扩围促进重点群体就业增收行动方案》（以下简称《行动方案》）。通过这项增量政策，进一步加大对困难群体帮扶力度。

国家发改委政策研究室副主任、新闻发言人李超介绍到，去年11月以来，联合财政部下达2025年以工代赈中央专项投资165亿元，解决38万名困难群众的就业增收问题。

　　　　　　　　　　　　国家发展改革委员会政策研究室副主任、委新闻发言人李超 图源：时代周报记者阿力米热/摄 　　　　　　　　　　

在此基础上，本次以工代赈要新增安排一批中央预算内投资项目，对重点群体较为集中的地区予以支持。除此之外，还扩大了项目范围。

比如，城乡融合发展中小型基础设施建设首次纳入支持范围，具体包括县城或乡镇联接村庄的小型道路建设、乡镇集市内部街道及管网改造提升、城镇休闲步道建设等，这些项目能提供更多适宜重点群体在家门口就近就业的务工岗位。

在拓展就业岗位、扩大受益范围的同时，以工代赈还着力于让困难群众获得更实在的收益。

时代周报记者在发布会上获悉，《行动方案》将以工代赈劳务报酬占中央对项目投入资金的比重由30%以上提高至40%以上，尽可能增加群众务工收入。“我们已经完成重点群体摸底、项目谋划申报等前期工作，正在抓紧组织开展项目审查，有序推进投资计划下达工作。”李超说道。

与此同时，国家发改委将推动各地最大程度挖掘以工代赈项目用工岗位规模，最大力度吸纳当地困难群众参与建设，最大幅度提高劳务报酬占中央投资的比例，多种方式开展培训提高务工群众技能，充分发挥以工代赈中“赈”的实效。

新能源消纳率超90%

除以工代赈外，发布会还重点介绍了目前能源清洁转型的大背景下，如何优化发电结构、提高可再生能源发电量等问题。

数据显示，截至今年5月底，我国风电、光伏发电装机规模分别达到5.7亿、10.8亿千瓦，占全部装机比重达到45.7%，已经超过了火电装机的比重。而随着新能源发电装机比重的提高，对于大规模新能源的高水平消纳，已经成为当前建设新型能源体系的关键。

通俗地讲，消纳就是电网对电力的接收、传输、分配和利用的能力。发电厂（无论是水电、火电、核电还是风电、太阳能发电等）将生产出来的电能送上网后，由于电能无法大量储存，所以必须及时被使用，否则就会造成浪费。

换句话说，对于风电、光伏等新能源来说，消纳能力决定了可再生能源的利用水平。

　　　　　　　　　　　　太阳能电池板 图源：图虫创意 　　　　　　　　　　

那么，如何能提升新能源消纳能力？李超介绍道，国家发改委采取了统筹电力外送和就近消纳、统筹电网和调节能力建设、统筹能源需求和供给三方面措施。

统筹电力外送和就近消纳方面。充分发挥沙漠、戈壁、荒漠地区风力、光照等资源优势，加快建设“沙、戈、荒”大型新能源基地，通过将西北等地区风电、光伏发电跨省区进行外送，提升全国范围内新能源消纳能力。

“在远距离输送的同时，我们也注重挖掘就近就地消纳需求，积极探索新能源和产业发展相融合的新模式。”李超表示。

具体来看，近期国家发改委、国家能源局印发《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》，支持部分新能源不直接接入公共电网，而是直接向单一电力用户提供绿电，不仅有助于新能源就近消纳，也为高耗能企业、出口型企业以及新能源发电企业等提供了新的发展机遇。

输电通道方面，我国已建成全球规模最大的电网，拥有全球最高输电电压等级、最长特高压输电线路、最大新能源并网规模，目前已投运特高压输电通道43条，今年还会有宁夏至湖南等特高压通道投产，电力外送水平正在不断提高。

调节能力上，目前全国新型储能规模已超过8000万千瓦，随着新能源全面进入市场，新型储能在电力现货市场中盈利模式和空间将更加广阔。

时代周报记者了解到，除了调节能力的提升，供需平衡也是提升新能源消纳能力的关键环节。

从需求看，随着电力需求侧灵活性负荷资源丰富，近年来，国家发改委不断健全需求响应长效机制，积极引导各类需求侧资源通过虚拟电厂等方式，参与新能源调峰。

在各方共同努力下，新能源消纳取得积极进展。据统计，目前全国新能源消纳利用率维持在90%以上。“下一步，国家发改委将会同有关方面，把新能源消纳作为新型能源体系建设的重点，深入落实发电、输电、调节等各环节支持政策，持续推动新能源高质量发展。”李超说道。