自然资源部：已有2.4万宗存量房地产用地纳入妥善处置闲置存量土地“一地一策”清单

6月17日，“自然资源部”微信公众号发文称，针对盘活存量房地产用地存在的利用难、转让难、收回难等问题，自然资源部会同国家发展改革委等部门于2024年6月研究出台了妥善处置闲置存量土地的18条政策措施（以下简称“18条”），从3个方面对存量房地产用地采取适度“松绑、放活、让利、简化”等政策，支持各地加快盘活利用。一年以来，各地妥善处置闲置存量土地不断取得新成效。

据了解，截至今年4月底，已有2.4万宗、9.08万公顷的存量房地产用地纳入妥善处置闲置存量土地“一地一策”清单，可适用“18条”政策工具箱。一年来，在各地共同努力下，2024年3月31日之前供应的房地产用地（含住宅用地和商服用地）下降了19.1%，政策成效逐步显现。

文章表示，我国房地产市场供求关系发生重大变化，市场进入深度调整阶段，此背景下，尽管全国新增房地产用地供应量减少，但市场销售疲软、资金回款周期拉长等挑战并存，导致有些企业陷入项目去化困难甚至停滞的困境，存量房地产用地规模维持高位。企业试图自救但限制颇多，利用难、转让难的问题突出。政府伸手援助但力不从心，定价难、收回难的矛盾存在。

文章指出，“18条”政策措施在“鼓励企业优化开发”方面，消除开发建设障碍，完善规划条件和相关配套设施要求，合理调整开竣工日期，依法免除因自然灾害、疫情导致的违约责任；在“促进市场流通转让”方面，充分发挥土地二级市场作用，推进房地产用地“带押过户”，配合司法及破产处置，优化分割开发程序，支持合作开发；在“规范政府收购收回”方面，强调了应依法收回的情形，协商收回的可采取等价置换等方式，收回收购土地用于保障性住房的，可通过地方政府专项债券等资金予以支持，但要量力而行，坚决避免新增地方政府隐性债务。“18条”是系统施策的“政策工具箱”，限定时限、限定范围、封闭运行，在风险可控的前提下，为企业缓解资金困难和压降债务提供“套餐式”政策支持。

文章表示，“18条”出台一年来，各地既坚持原则又积极创新，部分省市结合本地实际陆续出台相关规定或实施细则，细化流程、规范操作，推进各项措施落地见效，形成了一批鲜活生动的典型案例，起到了良好的示范效应。

文章称，当前，我国城镇化发展实现从重数量的外延式扩张向重品质的内涵式发展转变，房地产市场供求关系发生重大变化，进入加快构建房地产发展新模式的重要时期。构建房地产的新模式，必须从原来开发建设思维转变为运营治理思维，通过空间结构的变革，来推动城市的变革，为房地产发展带来新的机会，盘活存量的政策举措必将发挥越来越重要的作用。诚然，这一工作涉及土地权利人多、利益关系复杂、资金投入量大、盘活周期长，尤其到后期会剩下更多难啃的“硬骨头”，有更多的“硬仗”要打，这也对盘活存量提出了更高要求。

文章指出，“窗口期”支持政策多、力度大，各地要善于从典型案例中汲取经验，从实践探索中积累经验，寻找破局点和新的增长点，推动盘活利用方式从单一的土地要素供应、单宗地盘活利用、单一政策工具、部门单兵作战向组合供应、综合施策、部门协同转变，盘活利用目标从存量消化向存量优化进阶，进一步释放存量空间及价值。