芯片法案，特朗普或取消补贴

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来源：内容综合自路透社 。

美国商务部长霍华德·卢特尼克 (Howard Lutnick) 在周三的听证会上表示，唐纳德·特朗普总统的政府正在重新谈判前总统乔·拜登向半导体公司提供的一些拨款，暗示一些奖项可能会被取消。

卢特尼克对参议院拨款委员会的议员们表示，拜登时代的一些拨款“似乎过于慷慨，我们已经能够重新进行谈判”，并补充说，目标是让美国纳税人受益。

“所有交易都在向好的方向发展，唯一没有达成的交易是那些本来就不应该达成的交易，”卢特尼克说道，这似乎暗示并非所有奖项都能通过重新谈判获得成功。

拜登于 2022 年签署了《芯片与科学法案》，投入 527 亿美元用于促进美国半导体芯片的制造和研究，并吸引芯片制造商离开亚洲。

该计划向台湾台积电、韩国三星和 SK 海力士以及美国英特尔和美光等半导体巨头提供了数十亿美元的资助。

这些拨款虽然已签署，但在拜登卸任时才刚刚开始发放。这些计划的细节尚未公开，但预计随着企业在承诺的工厂扩建方面取得进展，这些资金将会发放。

卢特尼克指出，台积电就是成功重新谈判的一个例子。他表示，这家芯片制造商——赢得了60亿美元的《芯片法案》奖励——已将其最初承诺的650亿美元投资美国制造业计划增加了1000亿美元。

他说：“我们可以修改拨款金额，但政府拨款仍为 60 亿美元。”

台积电于3月份宣布增加1000亿美元的投资，但目前尚不清楚这是否是其《芯片法案》裁决重新谈判的一部分。台积电尚未立即回应置评请求。

路透社二月份报道称，白宫正在寻求重新谈判拨款事宜，并已暗示将推迟一些即将到来的半导体拨款。

卢特尼克还表示，政府同意美国拥有全球 50% 以上人工智能计算能力的目标，以回应人们对特朗普上个月宣布的允许阿联酋购买美国先进人工智能芯片的交易可能会剥夺美国关键人工智能计算能力的担忧。

特朗普将如何废除《芯片法案》的资助

尽管唐纳德·特朗普呼吁国会废除《芯片与科学法案》下的382亿美元拨款计划，但美国半导体专家谨慎乐观地认为该计划将继续实施。但即使不废除该法案，特朗普政府还有其他手段可以阻止奖励性支出。

自2020年美国国会批准对半导体制造业提供激励措施以来，已承诺向国内供应链投入约5400亿美元的私人投资。特朗普本月呼吁议员“废除”这项法律，理由是它浪费纳税人的钱，此举令半导体行业感到不安。

“关于该计划的安全性或可能承受的波动性，人们的看法不一，”华盛顿特区Holland & Knight律师事务所合伙人Greg Louer表示。他表示，任何激励计划中途更换管理层都意味着它可能受到新政策重点的影响。“但我认为芯片计划不一定会发生重大变化，从而严重影响其安全性，”Louer先生补充道。

拜登政府在执政的最后几个月争分夺秒地敲定拨款，并于1月10日宣布已拨款340亿美元，占《芯片法案》拨款的89%。但由于拨款是在项目达到规定的建设、技术和生产里程碑后才支付的，因此目前只拨付了40亿美元。

鉴于《芯片法案》获得两党支持，且包括亚利桑那州参议员马克·凯利在内的红州议员公开支持一项已使其所在地区受益的计划，废除该法案的可能性被认为不大。“国会没有精力废除该法案，”信息技术与创新基金会负责全球创新政策的副总裁斯蒂芬·埃泽尔指出。

然而，企业正在向顾问咨询政府所有可能停止该计划的途径。他们发现，如果该法律被废除，任何资金的安全性都取决于其在授予过程中的状态。

尚未拨付的资金（约50亿美元）可以转用于其他支出项目。另一方面，政府无法收回已支付给受助人的拨款。根据这些合同的条款和条件，洛尔先生表示，只有在发生“追回事件”的情况下，政府才能追回已拨付的资金。《芯片法》将“追回事件”定义为受助人投资于来自中国等受关注国家的某些公司或与其签订许可协议。

对于已授予企业但尚未发放的约300亿美元拨款，在废除该法案的情况下，其状况更加复杂。消息人士一致认为，违背这些资助义务将非常困难，而且几乎没有先例。“特朗普政府确实被迫动用这些资金，”埃泽尔先生表示。

然而，经国会批准，政府可以援引《拨款控制法》取消国会已拨款的支出计划。fDi 了解到，这可能会使未支付的拨款陷入困境，尤其是考虑到一些《拨款控制法》协议规定，这些拨款的发放取决于拨款的到位情况。

如果不废除该法案，政府试图逃避支付已获拨款的最明显方式就是声称项目里程碑尚未达成。“我能理解政府会这样辩解，”乔治梅森大学国家安全研究所研究员杰夫·勒说道，他指出政府以绩效不佳为由裁减公务员，这是另一项削减成本的举措。

负责运营“芯片计划”的美国商务部（DoC）也可能重新谈判拨款合同。然而，重新谈判的条款必须经双方同意，且任何变更预计都将涉及环境和劳工标准，而非资金。

白宫敢于挑战法治，也增加了其试图在未经国会批准的情况下扣押拨款的可能性。“特朗普政府正在宣称，这是历史上行政权力最大程度的扩张，以采取这些措施，”埃泽尔先生说道，并指出特朗普先生声称总统应该有权拒绝国会拨款。

尽管如此，业界仍有理由保持乐观。纽约州北部康奈尔大学政府系教授萨拉·克雷普斯表示，特朗普威胁美光公司计划在克莱镇投资1000亿美元后，该地区“一度陷入恐慌”。“但随着尘埃落定，这种恐慌似乎正在消散，这表明（拨款）的锁定性比最初担心的要强。”

洛尔先生自一月份以来与商务部的交往表明“在芯片计划的执行层面，它正在继续执行他们被赋予的使命”，他表示。

无论采取何种途径，任何改变《芯片法案》资金的尝试都预计将在法庭上受到质疑，同时特朗普的许多其他削减成本的措施也将受到质疑。

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