中国县域治理现代化发展指数（2025）：“强核带动”+“政策赋能”，AI助推区域差异化发展

近日，中国人民大学发布《中国县域治理现代化发展指数（2025）》。县域治理作为国家治理体系的基石，其治理效能与发展水平直接映射着中国整体治理现代化的实现程度。作为连接城乡、贯通上下、 协调各方的治理枢纽，县域既是政策落地的“最后一公里”，也是治 理创新的“最先一公里”。

中国人民大学国家发展与战略研究院国家治理研究中心主任、南水北调高质量发展战略研究院院长、教授祁凡骅代表课题组汇报了《中国县域治理现代化总报告》。祁凡骅表示，本次报告在去年基础上进行了重要优化升级，揭示了中国县域治理现代化的内在发展规律，深入阐释了当前县域治理现代化的关键特征，并围绕未来发展方向提出了建设性建议。

报告分析了年度县域治理现代化的八条规律：一、治理现代化有序推进，地区差距逐渐缩小；二、百强县建设路径多元，因地制宜释放治理潜力；三、集聚效应持续显现，双向突围拓宽发展空间；四、东部地区经济强省领跑，持续保持治理优势；五、中部地区强势崛起，区域协调战略成效明显；六、西部地区局部治理实现突破，发展潜力突出；七、边疆治理现代化初见成色，差异化发展助推跃迁；八、人工智能驱动县域治理现代化转型升级。

报告进一步指出，人工智能技术呈现爆发式增长的趋势，在治理领域展现出巨大潜力，人工智能与治理体系的深度融合正在重塑中国区域发展格局，并成为各县区竞争的核心领域。比如，浙江省基于 大数据、云计算等技术支撑，不断推进“最多跑一次”改革升级;以 “数字政府”建设领跑全国的广东省为例，其下辖的深圳、广州等地 通过深度融合 AI 与政务服务，打造了“秒批”等创新模式。

在县域治理方面，报告认为，县域治理绩效现代化呈现出多种不同类型，依据经济、创新、社会发展等关键维度的表现，可大致划分为经济红利型、资源红利型、均衡发展型以及后发追赶型这四大类型。

从空间分布与动态演进看，报告指出，县域治理绩效呈现“核心集聚-梯度辐射-特色互补”的整体格局，各区域依托独特优势形成发展路径。

在东部沿海，城市群协同与创新网络长三角(江浙沪)、珠三角(广深莞)以“核心城市—县域集群”模式形成治理高地，如苏州下辖昆山、张家港、常熟均进入百强，依托上海、南京、深圳的科创外溢，实现产业链与治理资源共享。百强县中深圳市有6个区县上榜，通过“数字政府”统一平台实现政务服 务跨区域通办，体现“强核带动、县域协同”的网络效应。

中部呈现崛起态势，省会引领与产业承接升级。合肥、长沙、武汉周边县域(如肥西县、天心区、蔡甸区)通过承接东部产业，同步提升治理能力(智慧园区、政务协同)，形成“省会虹吸—县域配套”的共生模式。合肥包河区依托滨湖新区建设，带动周边肥西县新能源汽车配套产业集聚，GDP 增速超 8%，人口净流入达 72 万，展现中部“核心区+卫星城”的协同发展潜力。

西部不断突破，政策赋能与特色资源转化趋势明显。边疆县域(博乐市、乌审旗)借“一带一路”“双碳”等政策，将区位资源优势转化为治理绩效，非边疆西部县域(如成都青羊区、重庆渝北区)则通过省会经济圈建设，在数字治理、绿色经济上实现突破。新疆博乐市打造“数字边贸+安全服务”创新模式，实现智能边境管理与跨境服务便利化，成为西部唯一进入前20 的县域，体现政策红利与本土特色的深度融合。

东北转型不断推进，老工业基地的治理重塑东北地区虽整体排名靠后，但部分县域通过“数字转型+文旅融合”探索新路径，如沈阳沈河区推动工业遗产活化，建设“工业博物馆集群”，带动消费增长 15%，为传统工业区提供“退二进三”的转型范例，展现老工业基地从“资源依赖”向“创新驱动”的治理重塑潜力。

中国人民大学研究生院副院长、首都发展与战略研究院副院长、教授李文钊指出，县域治理现代化指标体系的构建具有双重价值，一是运用定性和定量相结合的方法，实现了县域治理系统的可测量化和可操作化研究；二是通过指标指引治理实践，推动了研究向规范化、行动化方向发展。未来，需要深化理论方法融合，统筹框架与细节、系统和要素，建构更高水平的县域治理知识体系。

中国人事科学研究院副院长李建忠结合县域治理与人才发展情况建议，在城市化进程加速的背景下，县域在人才的引用预留方面将面临更大的挑战，鼓励人才向基层流动，县域需要树立强烈的人才意识，关注基层人才的职业发展，强化人才激励机制，盘活人才，通过多层次的人才资源开发、培养模式促进县域经济发展，提升县域治理水平。