重磅！2025年中国及31省市城市供热行业政策汇总及解读（全）“政策推动供热清洁化与智慧化”

行业主要上市公司：华能国际(600011);华电国际(600027);大唐发电(601991);协鑫能科(002015);京能电力(600578);物产环能(603071);哈投股份(600864);惠天热电(000692);中原环保(000544)等

本文核心数据：中国城市供热行业政策历程;政策汇总;政策解读等

1、政策历程图

政策是城市供热建设的风向标。城市供热作为社会民生服务，主要是政府主导，从政策发展历程来看，城市供热“十二五”期间注重计量体制改革，当时的能源使用主要还是煤炭资源为主。到了“十三五”期间，政策上鼓励推行节能减排行动和清洁能源使用，但由于城市化进程加快，“十四五”开始鼓励各地提高绿色建筑面积的比例，在可再生能源和清洁能源供暖上政策力度更强，相关的投资和财政补贴政策类型也增多。

2、国家层面政策汇总及解读

——国家层面城市供热行业政策汇总

对于城市供热行业来讲，国家产业政策的引导和扶持至关重要。近年来主要围绕着双碳政策、节能减排、老旧小区管道改造、城市建筑热能效益的主题进行了政策性的引导和规范。具体相关政策如下：

——国家“十四五”规划对城市供热行业发展的影响分析

国家高度重视节能减排、民生保障、信息化和工业化融合发展工作的推进，智慧供热作为重要的交叉领域，得到了政府的高度关注及多方面的政策支持。相关法律法规及行业政策为供热节能行业可持续发展提供了有利的政策环境及广阔的市场空间的同时，国家自上而下大力推进新一代信息技术在供热节能行业中的应用，对行业整体智慧供热业务的推广和发展壮大具有重要促进作用。具体表现如下：

——“碳达峰、碳中和”对城市供热行业发展的影响

“碳达峰、碳中和”战略对城市供热行业的影响深远且多维，推动行业从能源结构、技术应用、管理模式到市场机制的全方位变革。

3、各省市层面的政策汇总及解读

——31省市城市供热行业政策汇总

从各地的城市供热政策上看，主要强调的是因地制宜进行城市供热的改造。不同地区的供热资源有所差异，燃煤改造程度不同，清洁供热程度以及绿色建筑推广的阶段也有所差异。同时地区上主要集中在北方地区，南方地区较少政策出台。

——主要省市城市供热行业发展目标解读

从各省市的城市供热发展规划来看，在可再生能源、清洁供暖面积有指标性的要求是北京和沈阳。辽宁在清洁取暖项目投资的“十四五”目标是410亿元;山东对工业余热供暖改造面积力争5亿平方米;陕西、贵州规划在2025年地热能供暖分别提高到7000万平方米和2500万平方米;内蒙古规划2025年煤电机组节能改造2000万千瓦，安徽规划绿色建筑面积到2025年占比30%以上。其他地区也有对城市供热的规划，但大多是绿色建筑面积和煤电机组改造的指标。

更多本行业研究分析详见前瞻产业研究院《全球及中国城市供热（热力生产和供应）行业发展前景展望与投资战略规划分析报告》