重磅！2025年中国及31省市卫星应用行业政策汇总及解读（全）“推进航天产业发展 扩展卫星应用领域及深度”

行业主要上市公司：中国卫星(600118.SH);中国卫通(601698.SH);司南导航(688592.SH);北斗星通(002151.SZ);三维通信(002115.SZ);烽火电子(000561.SZ)等

本文核心数据：中国卫星应用行业政策历程;政策汇总;政策解读等

1、政策历程图

随着技术突飞猛进、大国博弈加剧，卫星在通信、导航、遥感等领域的应用场景亦正发生激烈变革，不仅是大国科技“竞技场”，关系国家安全，亦或成为拉动国民经济增长新引擎。

2015年10月26日，国家发展改革委、财政部、国防科工局发布《国家民用空间基础设施中长期发展规划(2015-2025年)》，明确提出主要发展固定通信广播卫星和移动通信广播卫星，同步建设测控站、信关站、上行站、标校场等地面设施，形成宽带通信、固定通信、电视直播、移动通信、移动多媒体广播业务服务能力，逐步建成覆盖全球主要地区、与地面通信网络融合的卫星通信广播系统，服务宽带中国和全球化战略，推进国际传播能力建设。顶层规划层面，《“十四五”信息通信行业发展规划》明确提出推动高轨卫星与中低轨卫星协调发展，构建覆盖全球、天地一体的信息网络;多项“十四五”规划亦支持空间信息基础设施的创新发展。从地方政策方面，西安、北京、上海、湖北等多地结合各省市发展特点推出政策支持，涵盖了火箭运载、卫星、载荷、原材料、制造、芯片等各个产业方向。2020年4月，卫星互联网首次纳入“新基建”范围，卫星互联网建设已经上升为国家战略性工程，同遥感工程和导航工程成为我国天地一体化信息系统的重要组成部分。

2021年4月26日，中国卫星网络集团有限公司(星网公司)成立，新组建的中国卫星网络集团有限公司由国务院国有资产监督管理委员会代表国务院履行出资人职责，列入国务院国有资产监督管理委员会履行出资人职责的企业名单。星网公司由中国电子信息产业集团、中国航天科工集团等牵头成立，后续将负责整合并统筹我国原先的低轨卫星星座计划，定位上接近目前的三大运营商，而其央企定位也彰显我国对于卫星互联网建设的重视。

2022年11月，国务院《关于数字经济发展情况的报告》中明确表明我国数字经济发展的下一步安排包括适度超前部署数字基础设施建设，筑牢数字经济发展根基。具体任务包括完善信息通信网络建设，深入实施新型基础设施建设专项，持续推动5G网络规模化部署和融合应用，积极培育垂直行业应用场景，建设面向重点区域和重点行业的人工智能基础设施，优化IPv6性能和服务能力。加快建设空间信息基础设施，系统推进北斗产业化重大工程，推进构建民商统筹、集约高效的卫星遥感系统，加强民用遥感卫星应用，建设高低协同的卫星通信系统，推动卫星互联网加快发展。

2024年5月，国家发展改革委等部门联合出台《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》，指出药培育壮大城市数字经济。因地制宜发展新兴数字产业，加强大数据、人工智能、区块链、先进计算、未来网络、卫星遥感、三维建模等关键数字技术在城市场景中集成应用。未来包括自动驾驶汽车在内的智慧城市建设，需要卫星应用协同推进发展。

2、国家层面政策汇总及解读

——国家层面卫星应用行业政策汇总

近年来，中国卫星应用行业政策注重提升卫星网络协调效率，优化程序，促进频率轨道资源高效利用，维护电波秩序。同时，大力支持卫星应用全产业链发展，涵盖制造、发射、地面设备建设及应用运营，推动通信、导航、遥感等技术在多领域广泛应用。此外，政策推动卫星网与地面网融合协同，提升应急通信能力，支持物流、农业等领域数智化发展，鼓励卫星技术应用创新。

——国家“十四五”规划对卫星应用行业发展的影响分析

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提出，强化国家战略科技力量、深入实施制造强国战略、发展壮大战略性新兴产业、建设现代化基础设施体系、营造良好数字生态等内容，都与卫星产业的发展有促进作用。

“十四五”规划中指出，打造全球覆盖、高效运行的通信、导航、遥感空间基础设施体系，建设商业航天发射场。加快交通、能源、市政等传统基础设施数字化改造，加强泛在感知、终端联网、智能调度体系建设。卫星互联网是数字化基础设施构建的重要一环，政策对于交通、能源等行业加强数字化改造给予积极的鼓励，有利于行业共同完成基础设施建设，扩大卫星应用的市场。

——《“十四五”信息通信行业发展规划》对卫星应用行业发展的影响解读

工信部在《“十四五”信息通信行业发展规划》指出，我国信息通信行业过去五年虽取得显著成就，但还存在一些短板和弱项，比如在国际海缆、卫星通信网络和云计算设施全球化布局尚不完善。为此，需要加快布局卫星通信。

加强卫星通信顶层设计和统筹布局，推动高轨卫星与中低轨卫星协调发展。推进卫星通信系统与地面信息通信系统深度融合，初步形成覆盖全球、天地一体的信息网络，为陆海空天各类用户提供全球信息网络服务。积极参与卫星通信国际标准制定。鼓励卫星通信应用创新，促进北斗卫星导航系统在信息通信领域规模化应用，在航空、航海、公共安全和应急、交通能源等领域推广应用。

3、各省市层面的政策汇总及解读

——31省市卫星应用行业政策汇总

中国地方政府在卫星应用领域的政策制定中，号召国家响应，严格遵照国家要求，尤其在北斗三代卫星导航系统的全面建成以及十四五规划的提出后，各省市针对卫星应用行业也做出了相应规划，出台新的政策指导其更好更快发展。

——主要省市卫星应用行业发展目标解读

为加快推动卫星应用产业的发展，各省市提出了相应的发展目标，整体来看，各省市卫星应用产业发展目标主要在于建设安全可靠的全球性卫星互联网体系。

更多本行业研究分析详见前瞻产业研究院《中国卫星应用行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》