年内超40家银行“消失”中小金融机构改革化险步履不停

证券时报记者谢忠翔

近日，多家上市银行及地方农商行发布收购村镇银行的有关公告，这意味着又有一批村镇银行因吸收合并而走向终局。

数据显示，2024年，有将近100家村镇银行解散。2025年以来，这一进程仍在加速，一季度已有超过40家银行退出市场，而村镇银行占比较大。

今年，金融监管部门将“加快推进中小金融机构改革化险”作为年度首要重点目标，而“兼并重组、减量提质”则是中小银行改革的重要思路。

多家银行“村改支”进行时

日前，顺德农商行发布公告显示，将于5月20日召开临时股东大会，审议关于吸收合并深圳龙华新华村镇银行的相关议案。此前，该行已完成吸收合并佛山高明顺银村镇银行，改建为该行分支机构，并在2024年底临时股东大会上审议通过吸收合并三水珠江村镇银行、佛山南海新华村镇银行、东莞常平新华村镇银行、广州番禺新华村镇银行、江门新会新华村镇银行的议案。

证券时报记者注意到，上述涉及被吸收合并的7家村镇银行，除完成合并的其中1家是顺德农商行旗下持股银行外，其余6家之中，有5家是安徽马鞍山农商行作为主发起行设立的，另有1家系广州农商行作为主发起行设立。

产权信息显示，近日马鞍山农商行正在产权交易中心挂牌转让上述多家银行股权。其中，位于佛山、东莞、广州和江门的4家村镇银行，挂牌转让价合计约为3.3亿元。

无独有偶，近期，还有多家中小银行披露关于吸收合并村镇银行并改为旗下分支机构的公告。同样位于广东省的江门农商行近日在官网公告称，该行将于5月13日召开临时股东大会，其中将审议吸收合并龙川融和村镇银行、饶平融和村镇银行的系列议案。

上市银行方面，江苏银行5月7日发布的公告显示，近期金融监管部门同意该行收购江苏丹阳苏银村镇银行，并设立江苏银行丹阳开发区支行、丹阳界牌支行等4家支行。公告还称，目前该行“村改支”工作仍在进行中。

另外，盛京银行近日公告称，将于6月中旬举行年度股东大会，并将审议关于收购旗下持股的沈北村镇银行、法库村镇银行、新民村镇银行及辽中村镇银行等4家机构，并将其改建设立为该行分支机构，该行表示，此举系“进一步整合经营资源及优化机构网点布局”。据介绍，在完成收购这些村镇银行，承接全部资产、负债、业务及人员后，盛京银行将其改建为该行沈阳分行下辖支行。

年内超40家银行“消失”

近日，中国人民银行在官网披露了参加存款保险的金融机构最新名单。名单显示，截至2025年3月末，全国共有3713家银行业金融机构参加存款保险。值得注意的是，在同一统计口径下，最新参加存款保险的银行较2024年末已减少48家。

证券时报记者综合对比获悉，今年一季度不再缴纳存款保险的机构，主要是被吸收合并的农村金融机构，数量占比较大的机构类型是村镇银行。也就是说，在今年加快中小银行改革化险过程中，又有超过40家银行“消失”了。

事实上，2024年农村金融机构数量下降明显，而村镇银行的减少数量也占比最大。据国家金融监督管理总局数据，截至2024年末，农村商业银行、农村信用社、村镇银行分别有1586家、458家、1538家，较2023年分别减少44家、41家、98家。

今年1月，国家金融监督管理总局召开2025年监管工作会议，将“加快推进中小金融机构改革化险”作为首要提及的年度重点目标任务。今年的政府工作报告也重点提及，按照市场化、法治化原则，一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，综合采取补充资本金、兼并重组、市场退出等方式分类化解风险；完善中小金融机构功能定位和治理机制，推动实现差异化、内涵式发展。

“我国地方中小银行的合并重组在未来一段时间或时有发生。中小金融机构数量在大幅增加后，将迎来一段洗牌期，经营能力差、自身造血能力弱、无法在市场竞争中存活的机构必将被淘汰。”一位业内研究人士对证券时报记者表示。

推动“兼并重组、减量提质”

去年以来，中小银行合并重组改革化险的节奏明显加快。以村镇银行为例，通过主发起行吸收合并已成为村镇银行改革重组的重要路径，而村镇银行被发起行吸收合并后改建为下属支行或分行，也成为自上而下多部门鼓励支持的方式之一。

“合并重组后，可以显著增强中小金融机构的规模效益，优化分支机构设置，减少银行基础设施重复投入，降低成本，同时提升机构的可持续发展能力和风险化解能力。”某券商分析师对证券时报记者表示。

“总体上，过去几年，中小银行改革化险思路日渐清晰，‘兼并重组、减量提质’成为主要模式。”今年3月，上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚撰文指出，在村镇银行方面，主要是推动主发起行并购，或引入新的股东（打包转让），在缩减数量的同时，增加资本实力，优化股权结构，提升经营效率和抗风险能力。

据证券时报记者梳理，当前除了由主发起行吸收合并后改建为下属支行或分行的改革模式外，在实践中还有另外多种结构性重组方式：第一种是多家村镇银行合并重组为一家；第二种是村镇银行直接解散实施市场化退出；第三种是主发起行通过增持旗下村镇银行股份，加强对村镇银行的管理和治理，但保持村镇银行独立经营的地位不变，对客户服务的影响最小。

也有受访的研究人士指出，中小银行吸收村镇银行并改建为分支机构，并非简单的物理相加。在推进中小银行兼并重组或体制改革过程中，由于机构设立模式、股权安排、整合流程等要素存在差异性，实际操作层面可能面临不同挑战。值得一提的是，金融监管部门此前已经明确，应按照分类施策，深化改革，例如按“一省一策”“一行一策”等实施改革。