央行、金融监管总局，联合印发！

【导读】银行卡清算机构管理办法发布，新增运营管理和监督管理两个章节

中国基金报记者 张舟

4月30日，据中国人民银行和国家金融监督管理总局官网消息，近日中国人民银行、国家金融监督管理总局联合印发了《银行卡清算机构管理办法》（中国人民银行 国家金融监督管理总局令〔2025〕第2号发布）（以下简称《办法》），自2025年11月1日起施行。这意味着，在2016年版《办法》实施九年后，最新修订的《办法》正式发布。

据悉，《办法》是对2016年版本《办法》的细化完善，延续了现行银行卡清算机构监管的基本原则，未对银行卡清算机构准入条件、程序等作出大的调整，新增了运营管理和监督管理两个章节，并与外商投资领域法规制度有效衔接。

新增运营管理和监督管理两个章节

银行卡清算业务，是指银行卡清算机构通过制定银行卡清算标准和规则，运营银行卡清算业务系统，授权发行与受理本品牌银行卡，并为发卡机构和收单机构提供本品牌银行卡的机构间交易处理服务，协助完成资金结算的活动。

2015年，国务院发布《国务院关于实施银行卡清算机构准入管理的决定》（以下简称《决定》），开放我国银行卡清算市场，对银行卡清算机构实施市场准入管理。作为《决定》的配套制度，央行和原银监会于2016年联合印发2016年版《办法》，进一步明确银行卡清算机构准入的具体条件、程序及主要监管要求。

近年来，随着银行卡清算市场开放不断深入，2016年版本《办法》迎来修订。经过修订征求意见后，两部门日前联合印发了《办法》，自2025年11月1日起施行。原《银行卡清算机构管理办法》（中国人民银行 中国银行业监督管理委员会令〔2016〕第2号发布）同时废止。

从本次印发的《办法》来看，修订后的《办法》共计七章58条，涵盖总则、申请与许可、变更与终止、运营管理、监督管理、法律责任、附则等多个方面。较2016年版本《办法》增加了运营管理和监督管理章节两个章节，这主要是考虑到银行卡清算机构日常经营中可能面临的问题。

“运营管理”章节方面，从清算业务规则、成员机构约束、风险管理框架、外包业务管理等方面，明确提出了银行卡清算机构展业要求。

“监督管理”章节方面，明确了人民银行及其分支机构对银行卡清算机构的监督管理职责，并提出重大事项报告和业务报告要求。

此外，《办法》对其他章节进行了细化完善。例如，完善银行卡清算机构筹备、开业、变更等行政许可申请材料要求，简化部分申请材料的证明文件，推动银行卡清算机构行政许可工作公开透明、依据充分、流程规范，着力优化法治化营商环境。

值得关注的是，《办法》与外商投资领域法规制度有效衔接，坚持同类机构同等标准，以进一步夯实银行卡清算市场开放的制度保障，以开放促发展，促进清算服务水平持续提升，更好地服务于对外开放大局和实体经济发展等。

对银行卡清算业务有何影响？

据悉，《办法》的修订是为完善银行卡清算机构监管机制，促进银行卡清算市场健康发展。

中国人民银行有关部门负责人表示，《办法》延续了现行银行卡清算机构监管的基本原则，对银行卡清算机构准入条件、程序等未作出大的调整，并结合支付清算行业发展现状，对监管制度进行细化完善，旨在促进银行卡清算机构健康发展，保障银行卡清算市场有序运行。

对于新增加的运营管理和监督管理两个章节，中国人民银行有关部门负责人称，专设运营管理和监督管理章节，既是促进银行卡清算市场有序竞争和健康发展的内在要求，也是保障市场各方合法权益的重要体现。《办法》一方面明确银行卡清算机构治理结构、业务规则、标准体系、成员机构管理、内部控制和风险管理体系、业务连续性保障等方面的基本要求，让银行卡清算机构经营活动更加有规可依，提升合规管理水平；另一方面健全对银行卡清算机构的监管机制，确保银行卡清算机构监管更加有章可循，维护银行卡清算市场秩序。    

下一步，中国人民银行、国家金融监督管理总局将共同做好银行卡清算机构的监督管理工作，促进银行卡清算市场高质量发展，更好地服务于经济发展和社会民生。

中国人民银行有关部门负责人表示，将会同国家金融监督管理总局，严格依照《办法》有关规定，稳妥推进我国银行卡清算机构的准入与监管工作。一是开展《办法》宣传解读工作。二是结合各方意见建议，修订完善银行卡清算机构行政许可相关配套文件，保障《办法》有效落地。三是强化贯彻落实。督促银行卡清算机构合规展业，完善业务规则与风险管理体系，提升银行卡清算服务水平，促进我国支付行业健康发展。

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