ESG一周观察｜财政部设立清洁能源专项资金、自然资源部发布《2024 年中国自然资源公报》、5 部门推进中小企业合规管理、上海市发布《碳排放管理办法》、香港交易所宣布 2024 年实现碳中和、顺丰启动航空碳中和计划

ESG政策动态

财政部制定印发《清洁能源发展专项资金管理办法》：3 月 13 日，财政部正式发布《清洁能源发展专项资金管理办法》，明确通过中央财政预算安排专项资金，重点支持可再生能源、清洁化石能源及化石能源清洁化利用等领域发展，实施期限为 2025-2029 年。专项资金支持范围涵盖五大方向：清洁能源关键技术示范推广与产业化、规模化开发利用能力建设、公共平台建设、综合应用示范，以及党中央交办的其他任务。资金分配采用竞争性分配、以奖代补和据实结算等方式，其中对煤层气（煤矿瓦斯）、页岩气、致密气等非常规天然气开采实施差异化奖补政策。具体机制为：开采量较上年增加的按增幅梯级奖补，减少则扣减资金；取暖季增量部分额外享受 "冬增多补" 政策。

自然资源部发布《2024年中国自然资源公报》：3 月 14 日，自然资源部正式发布《2024 年中国自然资源公报》，全方位、深层次梳理总结了 2024 年度我国在自然资源领域的工作实践成果与资源实际状况。在资源存量上，据 2023 年度国土变更调查，我国有耕地 12860.88 万公顷、园地 1961.09 万公顷、林地 28369.57 万公顷，已发现 173 种矿产。从工作推进来看，2024 年东北虎豹国家公园等完成确权登记，全国颁发不动产权证书 7152.79 万本，同比增长 3.2%，宅基地改革试点基本完成相关确权登记。所有省级国土空间规划获批实施，截至年底，全国有探矿权 12646 个、采矿权 30391 个，“十四五” 以来，“山水工程” 完成超 500 万公顷生态修复，同时实景三维中国建设推进，北斗基准站 “一张网” 建成。灾害防治方面，2024 年成功避免 622 起地质灾害，发生 17 次致灾性海洋灾害、292 起森林火灾、3 起草原火灾。

15部门联合发布《关于促进中小企业提升合规意识加强合规管理的指导意见》：3 月 13 日，工业和信息化部联合中央宣传部、中央网信办等 15 部门正式印发《关于促进中小企业提升合规意识加强合规管理的指导意见》，提出到 2030 年构建中小企业合规服务体系，推动企业依法合规经营能力显著提升，使合规成为核心竞争力重要组成部分。《意见》明确十大合规管理重点领域，包括劳动用工、财税管理、产品质量、安全生产、节能环保、知识产权、数据安全、公司治理、国际化经营及供应链协同。其中要求企业建立劳动保障制度，完善财务内控体系，强化质量安全标准，落实生态保护措施，加强知识产权保护，规范数据跨境流动，优化公司治理结构，并提升海外经营风险防控能力。

上海市发布《碳排放管理办法》：3 月 14 日，上海市人民政府正式公布《上海市碳排放管理办法》，自 4 月 1 日起施行。该办法作为上海市首部碳排放管理专项法规，旨在健全地方碳排放权交易机制，推动碳达峰碳中和目标实现。《办法》明确适用范围涵盖地方碳排放配额管理、温室气体自愿减排及相关交易活动，同时与全国碳市场管理要求衔接。通过建立总量控制与配额管理制度，动态调整纳管单位名录，采用免费与有偿分配相结合方式配置碳排放配额，并规定合并分立企业的配额承继规则。针对数据质量管理，要求纳管单位制定数据控制方案，建立年度排放报告核查复查制度，强化第三方技术服务机构监管。在创新机制方面，《办法》整合碳普惠实践经验，开发基于方法学的减排项目与场景，将单位及个人减碳行为量化为可交易的碳普惠减排量，支持通过配额清缴、碳积分兑换等方式实现价值转化。同时规范地方碳市场交易规则，允许采用竞价、协议等多元化交易方式，建立储备配额调控机制，防范市场风险。为保障政策落地，《办法》构建全流程监管体系：将碳排放纳入环评与碳足迹管理，建立信用惩戒机制；明确纳管单位未履行清缴义务最高可处 30 万元罚款，技术服务机构违规将面临 20 万 - 30 万元处罚。通过数字化管理平台建设，推动跨部门数据共享，提升智慧监管效能。

ESG市场动态

法国发布第三版《国家气候变化适应计划》：当地时间 3 月 10 日，法国政府正式公布第三版《国家气候变化适应计划》（PNACC），提出 52 项系统性措施以应对本土气温持续上升的挑战。该计划由生态转型部、国土整治与权力下放部联合制定，旨在通过政策工具与资源整合，提升法国在 2100 年前应对极端天气、海平面上升及生态系统变化的能力。根据计划框架，法国将重点强化三大领域行动：一是升级基础设施气候韧性，包括改造排水系统、建设防洪堤坝，并为 100 个地方联合政府提供专项支持；二是优化能源与农业结构，通过绿色基金投入 2.6 亿欧元，推动氢能储运、碳捕获等技术研发，同时修订农业与交通领域的适应性政策；三是完善风险防控体系，立法确立《气候变化适应参考轨迹》（TRACC）为公共政策制定标准，并建立跨部门应急响应机制。

香港交易所已于2024年实现碳中和目标：3 月 13 日，香港交易所（00388.HK）正式宣布，集团已于 2024 年提前达成碳中和目标，标志着其气候行动进入新阶段。作为亚洲首个承诺并实现运营碳中和的主要交易所，香港交易所通过能源结构优化、低碳运营及碳信用投资等举措，成功兑现其推动全球净零转型的战略承诺。根据披露，截至 2024 年底，香港交易所全球近 99% 的办公及运营设施已采用可再生能源电力，通过直接采购绿色电力及可再生能源证书，有效降低电力环节碳排放。同时，集团依托旗下国际碳市场平台 Core Climate，投资中国内地植树造林及植被恢复项目，累计注销约 55,000 吨碳信用，覆盖所有未削减的运营排放。该平台作为全球首个支持港元及人民币结算的自愿碳交易市场，自 2022 年启动以来已吸引超 80 家注册参与者，推动跨境碳金融产品创新。

上海绿色金融服务平台浦东专版正式上线：3 月 15 日，上海绿色金融服务平台浦东专版宣布正式启用，标志着浦东新区在绿色金融与气候投融资领域实现数字化服务升级。该平台由浦东新区区委金融办主导建设，集成项目申报、融资对接、政策查询、绿色指数监测等六大核心功能模块，重点打造企业融资需求与金融机构间的智能匹配系统。作为上海国际绿色金融枢纽的重要基础设施，浦东专版已接入《上海市绿色项目绩效评价指南（试行）》《浦东新区金融机构碳排放核算与信息披露指引》等政策文件，并建立绿色金融指数动态发布机制。平台同步上线的 "中证浦东新区绿色 50ESG 指数" 和 "绿色主题信用债指数"，覆盖 50 家上市公司，总市值突破 2.27 万亿元。平台创新设置环境信息披露专区，集中展示金融机构碳排放报告及绿色项目库动态。目前已归集企业环境数据 8.4 亿条，通过智能识别模型实现绿色租赁等项目的在线认定，首批 59 个项目完成 102.3 亿元融资对接。下一步将重点推进银租联动机制，探索建立跨境绿色资产交易模块，计划到 2027 年实现年均促成绿色融资超千亿元目标。

ESG企业行动

香港推出 GreenTech Hub 打造绿色科技与金融双枢纽：3 月 11 日，香港科技园公司宣布正式启用位于九龙塘创新中心的绿色科技枢纽「GreenTech Hub」，通过整合 200 余家绿色科技企业资源，联合 16 家金融机构、高校及行业组织，推动香港向国际绿色科技及绿色金融中心迈进。该枢纽聚焦绿色金融科技、智慧能源、低碳建筑等四大领域，提供从技术研发到商业化的全链条支持。合作伙伴涵盖汇丰银行、香港中文大学等机构，分别提供绿色融资对接、人才培育及测试场景服务。数据显示，2024 年香港绿色科技初创企业数量同比激增 82%，显示行业发展潜力。作为绿色金融战略的重要载体，香港金管局此前已推出「绿色和可持续金融资助计划」，累计为 420 笔绿色债券提供 2.5 亿港元资助。此次 GreenTech Hub 的落成，标志着香港在推动科技与金融深度融合、助力全球碳中和目标方面迈出关键一步。

顺丰启动航空碳中和计划：3 月 11 日，顺丰控股股份有限公司与中石化（香港）航空燃油有限公司、中环联合认证中心（CEC）在香港正式签署可持续航空燃料（SAF）大宗意向认购协议。根据协议内容，顺丰控股将通过长期采购符合国际可持续认证标准的 SAF，依托自主研发的 "丰和可持续发展管理平台"，实现燃料全生命周期溯源管理与碳排放数据透明化。中环联合认证中心作为国家级认证机构，将对 SAF 使用过程实施独立审核，并向客户出具经认证的减排声明，助力企业客户完成范围三碳排放的量化披露。国际航空运输协会（IATA）研究显示，SAF 在全生命周期内可降低 85% 的碳排放量，预计到 2050 年将贡献航空业碳中和目标 65% 的减排量。