聚焦东莞两会｜再提主动加强区域协同发展，东莞如何找准湾区新方位？

南方财经全媒体记者郑康喜，实习生闫洋 东莞报道

在2025年东莞市政府工作报告中，东莞提出，今年要把握重大机遇、找准东莞定位，在新阶段粤港澳大湾区建设中展现更大作为。并明确实施主动加强区域协同发展、加快打造畅联湾区的综合交通网络、共建大湾区优质生活圈等几大举措。

两会期间，多位东莞市政协委员在接受南方财经全媒体记者采访时表示，伴随着纵深推进粤港澳大湾区、打造“黄金内湾”的步伐加快，为东莞提供了从“世界工厂”向“科创+服务+生态”综合型城市跃迁的历史机遇。而深度参与纵深推进粤港澳大湾区建设，无疑对东莞区位优势升级、产业转型升级和提升科技创新能力、进一步提升开拓国际市场、高水平参与全球竞争与合作等都具有极为重要的意义。

梳理发现，2025年东莞两会上，关注东莞如何推进区域协同发展的政协委员较往年明显增多。采访中，交通互联互通、广深一体化营商环境改革、莞港澳产业科技合作和规则衔接等话题，成为委员们谈论的关键词之一。

政协东莞市第十四届常委、东莞市外商投资企业协会会长连汉森长期致力于推进莞港合作，他告诉南方财经全媒体记者，莞港两地今年在促进生产性服务业赋能制造业高质量发展、科技创新和科研成果转化等领域存在极大合作空间。“在营商环境改革方面，两地政府其实也可以加强对接合作。香港是我国对外开放的窗口，东莞可以借助香港这个‘超级联系人’，优化当前引进外资相关政策和城市环境等。”连汉森表示。

不过，在与湾区兄弟城市的互补发展、协同发展方面，尤其是松山湖与光明、南沙科学城协同创新以及莞深同城化方面，诸多委员也表示，目前仍旧存在着诸多现实堵点。在大湾区竞合发展的当下，东莞如何破局？“以科创资源举例，明显感觉各地都在强化竞争。所以东莞还要更加有魄力，至少差异化政策层面不能落后广深，我认为才能促进协同发展。”东莞市政协委员郑俊彦说。

莞港产业和科技合作如何推进？

在DeepSeek一鸣惊人、人形机器人夺目春晚的2025年，面对AI新“风口”，各大城市争相入局，北京、上海、深圳、成都等地密集出台人工智能相关产业政策，抢滩布局未来产业。

新的一年，如何在激烈的城市竞争中找到差异化赛道，如何加快建设现代化产业体系、培育发展新质生产力，成为摆在制造业大市东莞面前的必答题。

2月6日，东莞召开新春首场新闻发布会，现场发布东莞市政府一号文、二号文，分别以“人工智能+先进制造”和“生产性服务业+先进制造”为主题，这被视为东莞突围的新信号。

但正如连汉森所言，尽管当前东莞创新生态日益完善，但也存在科研创新人才储备不足、与国际前沿科技对接不便、科研管理体系不成熟和科研基础薄弱等短板。在新一轮科技革命和产业变革中，东莞依旧需要补强基础研究。

另一边，香港在生物医学、信息技术、新材料等基础研究领域成果丰硕，香港有5所高等院校进入世界高校前100行列，科研院所与国际同行的交流合作非常密切，但受香港产业空间不足、生产制造能力弱、产业配套差、产业工人少和生活运营成本高等影响，存在科研成果在香港就地转化难、落地难和维持运营难等问题，这就为莞港科技合作奠定了良好基础。

实际上，莞港两地科技合作早已开展得如火如荼。如位于松山湖的中国散裂中子源大科学装置，早在2021年便成港澳高校科研创新“新平台”。去年，香港城市大学（东莞）的正式设立，更为两地的创新之火再添一把柴。

该高校在落地前，就已经联合区域的大科学装置、科研机构、龙头企业展开紧密合作，并探索出了一条产学研合作之路，如与华为在电脑科学、系统科学、电机工程、机械工程等学科领域深度合作。目前，港城莞的学生可以根据个人兴趣选择深入探索人工智能、数据科学等领域，积极为东莞乃至整个大湾区人工智能产业发展培育人才。

科技成果只有高效转化才能推动新质生产力加速发展，要将莞港两地科技合作顺利转化为新质生产力，仍旧需要更多中试平台。对此，连汉森建议，希望莞港两地共建科技园区，打造莞港产业科创合作集聚平台。“东莞可加强与香港特区政府对接，争取联合开发滨海湾新区，打造莞港产业科技合作高地；瞄准人工智能、机器人等未来产业，用好滨海湾算力中心、边端智算节点、应用场景开发等资源，大力招引香港相关创新项目和团队。”

对于科技产业合作平台的建设，政协委员、香港青年李文骏思考良多。他建议，东莞可以在滨海湾新区或松山湖科学城划出一块区域，与香港合作共建“飞地”，重点发展人工智能、生物医药等前沿产业。飞地可由两地政府共同管理，争取国家政策支持，如税收优惠、科研资金跨境使用等，吸引港澳及本地的高校、科研机构和企业入驻。同时，东莞还可以探索两地政府层面的合营模式，成立合资公司或联合基金，共同投资和管理重大项目。

今年的政府工作报告也提出，支持滨海湾新区持续打造莞港科创制造开放合作平台，全力打造人工智能新区，高标准谋划建设新港澳码头、国际城项目。

 而对于生产性服务业的合作，连汉森认为，莞港两地可围绕园区运营，借鉴香港科学园运营经验，引入香港专业园区的管理团队，并配套建设为企业提供专业金融、法律、知识产权服务的港式服务中心，助力携科研成果来莞转化的香港企业融入内地产业生态。

从“单兵突进”到融深联广向湾

去年5月26日12时，当广佛南环、佛莞城际铁路正式开通，东莞与广州南部的番禺、南沙等地的交流合作按下加速键。这条地铁线路对于广莞两地人流、商流、物流、资金流以及信息流的集聚，起到了开拓性作用，对两地高端产业和科技创新要素的流动，带来不可估量的价值。

过去一年，东莞聚焦融深向湾，不断加速湾区城市联动发展。深度融入深圳、广州都市圈，积极参与珠江口东江两岸融合发展试点建设，协同打造“黄金内湾”。深化实施“湾区通”工程，谋划推动莞港、深莞惠、穗莞等重点合作事项，全方位推进基础设施“硬联通”。

但另一方面，随着深中通道正式通车，“珠江八门”全面打开，直接推动东西两岸产业转型升级和产业融合，由此引发了大湾区新一轮城市竞合。面对如此棋局，东莞何去何从？

此次两会现场，诸多政协委员围绕广深莞融合议题提出自己的建议。政协委员谭画是一位生活在东莞多年的企业家，在她看来，东莞在大湾区交通建设中仍旧存在短板，包括枢纽能级较低，缺乏高效连接区域中心及内地腹地的高铁网络；轨道交通未成网络，公交运营网络不合理等问题。

“交通设施的硬联通，不管对我们具体企业还是对东莞推进区域协同发展，都是基本盘。”谭画建议，东莞要继续构建大湾区轨道网络，推动轨道交通一体化规划与深、广相关规划衔接，加速广深第二高铁落地，打通跨市轨道“断点”。作为“黄金内湾”重要支点，东莞需借助交通一体化推动资源高效流动和产业深度协作，通过轨道交通的“物理缝合”，实现产业链的“化学融合”。

今年的政府工作报告也提出，东莞要加快打造畅联湾区的综合交通网络。争取城市轨道交通建规二期调整获批，强化与广深地铁衔接，大力推动深江铁路东莞段、深惠城际凤岗段建设，共同打造“轨道上的大湾区”。

交通之外，作为珠江东岸重要的制造业城市，东莞在区域协同发展上的“主动”，依旧需要重点着墨于产业和科技协同。东莞提出，今年要与湾区城市强化重大平台对接协作，以滨海湾为主阵地参与珠江口东西两岸融合发展，深化松山湖与光明、南沙科学城协同创新。积极共建深圳都市圈，支持塘厦、凤岗建设融深发展先行区，率先在基础设施、城市管理、产业配套等方面实现莞深同城化、一体化、协同化。

不过，在郑俊彦看来，产业和科技的协同和融合，首先离不开营商环境的改革。他经过长期调研发现，目前东莞、广州和深圳在部分政策上存在差异，在一定程度上增加了企业制度性交易成本。如行政审批标准和流程不尽相同，影响了跨区域投资和业务拓展的效率。在市场一体化方面，市场准入规则尚未完全统一，要素市场的一体化程度有待提高。跨区域金融服务还存在一定障碍。

“现在较为棘手的问题是，一家东莞的企业，如果在广州和深圳都有分厂，就会面临三个城市的数据壁垒、政策壁垒、税收壁垒、人才壁垒、财税标准不统一等问题，这个目前还是比较难打通。”

郑俊彦建议，东莞需要率先在政策协同和市场一体化上展开改革，如建立政策协同机制，成立由东莞、广州和深圳三地政府相关部门组成的营商环境政策协同工作小组，确保政策的一致性和互补性。同时，统一政策标准，梳理并逐步统一税收政策。在企业所得税、增值税等主要税种方面，探索制定统一的优惠政策适用范围和标准，开展市场准入负面清单的协同管理，促进要素市场一体化，建立人才信息共享平台。