聚焦东莞两会｜1.2万亿GDP背后的动能之变，东莞经济何以从“量增”到“质变”？

南方财经全媒体记者程浩 东莞报道

万亿城市，争先进位。时隔三年，东莞迎来新的突破。2月27日，东莞市第十七届人民代表大会第五次会议开幕，东莞市市长吕成蹊在2025年东莞市政府工作报告中提出，2024年东莞全市地区生产总值达12282亿元，同比增长4.6%，增速居全省第2，创下近三年最好成绩。

作为全国万亿城市中的地级市代表，东莞2024年GDP突破1.2万亿元的成绩单既体现了城市经济韧性，也反映出中国制造业转型升级的深层逻辑。

过去一年来，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，东莞担负起经济大市挑大梁的重任，城市经济发展呈现稳中有进、进中提质的态势。“2025年是‘十四五’规划收官之年，改革发展稳定任务艰巨繁重，面对当前困难，既要把握大势、坚定信心，又要正视困难、保持清醒，把各方面积极因素转化为发展实绩。”吕成蹊说。

东莞市政府工作报告提出，2025年东莞经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5%以上；规上工业增加值增长7%左右，固定资产投资提质提效。

受访专家分析，东莞GDP突破1.2万亿是制造业升级与区域协同的成果。要向2万亿GDP迈进，未来东莞需聚焦产业结构升级、科技创新驱动和区域协同，通过数字化转型巩固优势、新兴产业补足短板、消费与服务业激活内需，方能在全国万亿城市竞争中实现从“量增”到“质变”的跨越。

1.2万亿GDP背后的“含金量”

近日，全国多地公布2024年“经济成绩单”，全国共有27座城市GDP超过1万亿元，东莞超以12282亿元的GDP总量位居全国万亿城市第24位。

当前，在万亿城市“强者恒强”的竞争格局中，万亿城市的排位战已从单纯的经济规模扩张转向产业结构优化、创新驱动与区域协同的综合较量。东莞的突围正是抓住了“制造业根基+区位红利+政策韧性”三大核心优势，而从“含金量”、“含新量”和“含智量”三个指标可以看到东莞经济跃升的底层逻辑与未来潜力。

2024年，东莞实现地区生产总值12282亿元，同比增长4.6%，增速全省第2，GDP增速创下近三年最好“成绩”。

近年来，东莞经济成色的“含金量”不断提升，从拉动经济增长的投资、消费、出口“三驾马车”的变化中，我们可以观察到东莞经济的动能之变。

在投资方面，过去一年来，东莞大力实施投资年行动，松山湖佰维存储等213个重大项目开工建设，长安OPPO研发中心等143个产业项目建成投产，带动工业投资超1200亿元、增长6.9%。

在消费方面，东莞评定推广首批“东莞优品”，引入山姆超市、盒马鲜生等品质首店，“一节一IP”推动文旅融合。同时，充分发挥消费品以旧换新政策效应，争取14.5亿元上级资金，带动82万台家电以旧换新、5.2万辆汽车报废和置换更新，撬动关联消费142亿元，有力支撑社消零实现正增长。

在出口方面，尽管面临外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，东莞先后出台内外贸一体化10条、电商15条等政策，打好“五外联动”组合拳，仍交出了一份亮眼的成绩单。2024年东莞外贸进出口总额13880.4亿元，加工贸易、保税物流分别增长5.9%和18.1%，带动进出口增长8.3%，增量全省第2。

图为东莞智能手机生产车间现场。长安镇宣教办供图

东莞的“含新量”源于其以科创资源重构产业价值链的雄心。聚力推进产业科技互促双强，当前东莞正在构建涵盖支柱产业、特色产业和未来产业的“8+8+4”现代化产业体系。

从“含新量”来看，东莞大力推进新型工业化。新增数字化转型企业2041家，“一业一策”推动工业母机、模具等产业发展，打造家具、服装等“制造美学”品牌，化工、玩具产值分别超过700、500亿元，电子信息制造业增加值增长14.8%，“三大手机”出货量占国内智能手机市场份额近5成，广深佛惠莞中智能网联新能源汽车集群成功入选国家先进制造业集群。

在新兴产业布局方面，过去一年来，东莞开展“大招商”2.0 行动，全球招商大会签约金额超2500亿元，全年引进470宗亿元以上产业项目，高端装备制造、新材料领域协议固投分别增长49%、45%。先后打造了物流运输、农业植保等低空经济应用场景，落地人工智能大模型中心。

从“含智量”来看，过去一年来，东莞实施新一轮“大技改”，加快八大领域设备更新，引导22万家制造业企业乘势而上、做大做强，实现工业技改增长9.1%，规上工业增加值增长6.9%，总产值超过2.5 万亿元。专精特新“小巨人”增至236家，高新技术企业增至10200 家，新增国家级制造业单项冠军10家，均居全省地级市第1；新升规工业企业超过1500家，居全省第1；新增A股上市企业4家，居全国第6。同时，东莞市场主体超过180万户，个体工商户数量突破百万级大关，新增高层次人才3.9 万人、高技能人才9.6万人，获评全国营商环境创新城市和全国最佳人才发展生态城市。

这些数据说明，东莞的经济发展是在产业结构深层次调整优化，综合平衡质量、效益、规模之下取得的。正如报告所说，“东莞的经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。”

如何从“量增”到“质变”实现跨越？

“GDP万亿城市”是带动区域经济增长的核心增长极。从经济总量来看。2024年的27座“GDP万亿城市”名单中，上海市GDP以53926.71亿元位居榜首，同比增长5%。北京市以GDP达49843.1亿元位列第二，深圳、重庆、广州位于GDP超3万亿元队列，苏州、成都、杭州、武汉进入GDP超2万亿元队列。

从经济增速看，2024年，GDP超万亿元的城市中，有21城经济增速高于或等于全国GDP增速（5%）。其中，有7座城市去年经济增速高于或等于6%。泉州去年GDP增速最高，达6.5%；南通GDP增速为6.2%；福州、合肥、常州、烟台4座城市去年GDP增速为6.1%；苏州为6%。

在全国27座万亿城市中，东莞GDP位居第24位，面临“前有标兵、后有追兵”的挑战，常州、烟台、唐山等后起之秀正以5.5%以上的经济增速在奋力赶追东莞。

从27座“万亿城市”的排名位次和增量来看，高手如林的城市角逐，竞争异常激烈。东莞稍微不慎就会被超越，可以说是“不进是退、慢进更是退”。

面对越发激烈的竞争，东莞没有回避经济社会发展中存在的矛盾问题。针对当前外部环境变化带来的不利影响加深，部分企业生产经营困难，扩大投资动力不足，传统产业转型潜力有待激发，新兴产业发展仍需聚链成群，未来产业尚未形成规模效应，文旅与商贸的融合还不够紧，现代服务对先进制造的支撑还不够强等短板弱项，东莞加快追赶步伐，不仅要推动经济实现量的合理增长，还要抓住质的有效提升。

2025年，东莞提出实施“五大战法”：扩大高水平对外开放，构建现代化产业体系，进一步全面深化改革，深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，统筹好高质量发展和高水平安全。东莞将努力实现全年经济增长5%以上，争取“十四五”规划期末东莞GDP达到1.3万亿元。

制造业是东莞的立市之本。聚力推进产业科技互促双强，东莞正加快实施数字化转型与“AI+制造”重塑产业基因，构建涵盖支柱产业、特色产业和未来产业的“8+8+4”现代化产业体系。

在产业方面，东莞将统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大和未来产业培育，支持传统产业智改数转网联，大力发展第三代半导体、先进封测和集成电路设备，积极筹建国家级储能检验检测中心，力争半导体、新能源产业集群营收分别突破600、800亿元。谋划低空飞行起降点等基础设施，推出城市管理、应急救援等更多应用场景。同时，聚焦6G、前沿新材料、具身智能、未来生命健康等方向，建设一批概念验证中心、新产品导入中心，全面加快新技术的规模化应用，以科技创新引领新质生产力发展。

东莞市政府工作报告提出，今年东莞将开展“人工智能+”行动，积极争创国家“人工智能+智能终端”行业应用基地，设立50亿元人工智能产业子基金群，加快建设公共智算中心，建立规模化工业边端智算网络，打造滨海湾人工智能新区，力争人工智能核心产业规模突破300亿元。

除了制造业本身，东莞还在大力发展生产性服务业，围绕制造链针对性发展服务链，引导设计创新与个性定制、消费体验相融合，大力发展新型工业软件和产业互联网平台，加快开展鸿蒙生态链建设，推动服务业与制造业比翼双飞、相互成就。

东莞市政府工作报告提出，在工业方面，2025年东莞将通过实施标志性产业链“链长制”，大力开展链式创新、链式改造、链式招商，厚植产业集群优势。聚焦电子信息、电气机械等产业，力争推动1100家企业开展技术改造，完成技改投资800亿元。完善优质企业梯度培育体系，新增制造业单项冠军、“小巨人”各30家，“小升规”800家。

东莞还将探索招商引资新打法，出台新一轮三年行动计划，加大力度探索科技招商、展会招商、驻点招商、以商引商，举办全球招商大会等各类推介活动超100场，引进产业项目协议固投1500亿元以上。

作为粤港澳大湾区的节点城市之一，今年广东省政府工作报告要求，东莞要做实粤港澳大湾区“一点两地”全新定位，实行更加积极主动的开放战略，打造高水平对外开放门户枢纽。

东莞市政府工作报告提出，东莞将以国土空间总体规划获批为契机，发挥全国先进制造业基地、国际科技创新中心承载地等功能，努力实现与湾区兄弟城市的互补发展、协同发展。强化重大平台对接协作，以滨海湾为主阵地参与珠江口东西两岸融合发展，深化松山湖与光明、南沙科学城协同创新。