全国首例！307亿专项债，收储土地

继广东省多地密集公示首批专项债收购存量土地清单后，日前，广东省财政厅披露了拟发行专项债信息。

根据广东省财政厅披露了2025年政府专项债券（八期～九期）信息，两期债券计划发行额度合计307.1859亿元。证券时报·券商中国记者查询中国债券信息网上相关债券信息了解到，本次发行的专项债券全部用于回收闲置存量土地，涉及广东省19个城市的86个项目。

据中指研究院不完全统计，截至2月22日，广东省内多个城市公示的首批拟用专项债收购土地项目超220宗，拟收购价格合计超430亿元，本次广东省拟发行专项债券307亿元，占此前公示项目拟收购价格的七成。

业内人士认为，广东省率先发行专项债用于收购闲置存量土地，成为全国首例。从各地公示首批专项债收购土地清单到本次披露专项债发行信息仅时隔半个月左右，表明广东省落实相关政策明显加速，为市场释放了积极信号。

2月24日，广东省财政厅发布了《关于2025年广东省政府专项债券（八期～九期）发行有关事宜的通知》。

根据2025年广东省政府专项债券（八期～九期）发行信息明细表，本批债券共2期，合计发行额度为307.1859亿元。其中，2025年广东省政府专项债券（八期）计划发行额度为114.04亿元，期限为5+2年含权债券；2025年广东省政府专项债券（九期）计划发行额度为193.1459亿元，期限为7年。

证券时报·券商中国记者查询中国债券信息网上相关债券信息了解到，本次发行的专项债券全部用于回收闲置存量土地，涉及广东省19个城市的86个项目。

中指研究院政策研究总监陈文静指出，广东省率先发行专项债券资金用于收购存量土地，成为全国首例。

此次债券发行速度较快，陈文静指出，根据中指研究院监测，广东省多地公示第一批拟使用专项债收购存量闲置土地的时间集中在2月7日—2月12日，从公示时间至本次披露时间仅半个月左右，表明广东省落实相关政策明显加速。本次债券的招标日为2月28日，专项债券发行成功后，资金逐渐落位，将加速对应项目的收储工作，也将为其他地区推进专项债收购存量土地提供很好地参考借鉴。

根据中指研究院不完全统计，截至2月22日，广州、佛山、惠州、珠海、中山、江门等城市公示的2025年度第一批拟用专项债收回收购存量闲置土地项目超220宗，拟收购价格合计超430亿元，本次广东省发行专项债券307亿元，占比约七成。

另外，本次发行专项债的86个项目总投资额为473.3亿元，项目拟发行专项债总额为433.2亿元，占总投资额91.5%，其中10个城市拟发行专项债总额与总投资额基本相等。

从各城市来看，本次发行的专项债中，广州发行60.5亿元，居首位，珠海、惠州发行金额亦超50亿元，位列第二、第三。

陈文静表示，此前2月7日，珠海公示了第一批土地储备领域申报地方政府专项债券的14宗项目用地，总拟收储价格66.5亿元，本次发行的专项债项目涉及13宗地块，拟发行专项债总额64.6亿元，与拟收储价格基本一致。

从各地收购价格来看，折扣多在9折左右。根据中指研究院监测，广东省各地公示的第一批拟使用专项债券收购存量闲置土地的项目用地，拟收储价格与土地出让时的成交价基本持平，约70%的地块拟收储价格与成交价的比值在0.8—1.0之间，接近50%的地块比值在0.9—1.0之间，约10%的地块比值在0.7—0.8之间，个别地块拟收储价格的折扣较大。

从各地公示的拟收购项目用地单位来看，据中指研究院统计，用地单位覆盖地方国企、央企和民企，其中90%以上为地方国企。

陈文静表示，整体来看，专项债收购存量土地是2025年房地产市场止跌回稳的关键举措之一，相关政策的推进节奏和落地情况受到市场高度关注，本次广东省率先发行收购存量土地的专项债，也为市场释放了更加积极的信号，但本次广东省涉及的项目更多为地方国企地块，未来是否能提高土地资源利用效率、带动市场进入新循环，还需要持续跟踪。