不允许城镇居民到农村购买宅基地！不允许退休干部到农村占地建房！事关农村土地，中央一号文件最新部署

21世纪经济报道记者李莎 北京报道 2月23日，《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》发布，这是21世纪以来第22个指导“三农”工作的中央一号文件。

土地是重要的生产要素，在今年中央一号文件中，“土地”一词共出现了5次，“宅基地”被提及了3次，“承包地”出现了2次，“集体经营性建设用地”出现了1次，“耕地”出现了17次，相关工作成为今年中央一号文件部署的重点方向之一。

今年中央一号文件明确，“不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房”。

“需要强调的是，城里人到农村买宅基地的口子不能开，严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆等。”去年1月底，中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任、中央农村工作领导小组办公室主任韩文秀就曾在《学习时报》发表的署名文章上表示。

中国社会科学院政治学研究所副研究员陈明向21世纪经济报道记者表示，在近年来出台的改革文件中，这种否定性列举的表述很少。今年中央一号文件专门列举了两个“不允许”，一方面要让现实中部分已经出现类似做法的地方“刹车”，另一方面明确，在后续工作中，如果部分地区出现这样的情况，不受法律和政策保护。

党的二十届三中全会明确，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。今年中央一号文件延续这一政策思路，进一步提出，扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证。探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。

在土地延包三十年试点方面，今年1月国新办举行的新闻发布会上，农业农村部副部长张兴旺介绍，2024年安徽、湖南、广西三省区扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，其他省份的县、乡镇有序开展试点工作，试点地区绝大多数农户的承包地总体顺延。

在此基础上，今年中央一号文件明确，要稳定和完善农村土地承包关系。坚持“大稳定、小调整”，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，扩大整省试点范围，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。健全承包地经营权流转管理服务制度，不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转。鼓励通过发布流转价格指数、实物计租等方式，推动流转费用稳定在合理水平。

陈明表示，文件明确了第二轮土地承包到期后延包三十年试点工作的一些具体的实施原则，其中“确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定”的政策表述十分重要。第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作推进过程中，土地承包关系的解释空间比较大，而文件中的这一表述为延包工作作了明确定调。

在集体经营性建设用地改革方面，党的二十届三中全会提出，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。中央一号文件也延续这一政策提法，提出有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，另外，除了健全收益分配机制外，文件中还提出要健全权益保护机制。

在耕地保护和利用方面，去年9月，时任自然资源部副部长的刘国洪在国新办新闻发布会上表示，2021年以来，全国耕地总量增加1758万亩，连续3年实现净增加，遏制了耕地持续多年减少的态势。

今年中央一号文件明确，推进新增耕地规范管理和合理利用。

陈明表示，从第三次全国国土调查之后的变更调查来看，黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、新疆等地已经形成一些新增耕地，对于新增耕地如何规范使用，与承包地制度如何衔接，都是需要探索的新问题，对此中央一号文件进行了针对性部署。

去年年底，刘国洪在《国务院关于耕地保护工作情况的报告》中谈到，从耕地有效利用情况看，近年来，由于人工成本、物流和服务费用持续增长，种粮利润空间不断压缩，一些地方不同程度出现耕地“非粮化”情况，耕地撂荒也不同程度存在。

今年中央一号文件明确，分类有序做好耕地“非粮化”整改，结合产业发展实际、作物生长周期等设置必要的过渡期。

另外，在土地利用方面，今年中央一号文件提出，在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，开展以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元的全域土地综合整治。

对此，陈明表示，过去一些地方各类型的土地布局不是很合理，对此文件提出，要在满足上述前提条件的情况下，以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元，对土地布局做一些调整。这也是与去年9月底出台的《自然资源部农业农村部关于改革完善耕地占补平衡管理的通知》相衔接的一个举措。