2027年将超2500列！银发旅游专列增开

2月11日，商务部、文化和旅游部、国铁集团等9单位公开发布《关于增开银发旅游列车 促进服务消费发展的行动计划》（下称《计划》）。从增加银发旅游列车服务供给、强化适老化设施保障、提升银发旅游列车服务水平、优化银发旅游列车发展环境等方面提出12项重点任务。

《计划》目标到2027年，构建覆盖全国、线路多样、主题丰富、服务全面的银发旅游列车产品体系，银发旅游列车服务标准体系基本建立，形成一批主题旅游列车品牌，银发旅游列车开行数量、旅客运输量较2024年实现较大幅度增长。

银发旅游列车2027年开行规模将达2500列以上

“发展银发旅游列车对促消费、稳增长、惠民生具有重要意义，可以说是‘小切口、大效应’。”商务部服贸司司长孔德军表示，制定《计划》主要有三方面考虑：一是创新旅游服务供给，扩大服务消费；二是提升适老化水平，增强老年人福祉；三是发挥铁路资源优势，带动社会投资。

在增加银发旅游列车服务方面，《计划》提出，完善旅游列车运行保障机制，用好铁路运力资源，充分挖掘既有路网通行潜力，优化开行线路，利用客运非高峰时段增开银发旅游列车，保障开行兑现率。

国铁集团客运部副主任朱文忠表示，国铁集团计划用三年时间打造银发旅游列车发展新格局，实现品质化、规模化、品牌化发展目标。其中，到2027年，完成设计100条以上铁路银发旅游精品路线，打造160组银发旅游列车适老型专用车组，银发旅游列车开行规模达到2500列以上。

“目前，国铁集团正在研究修订旅游列车的管理办法，拟根据旅游需求季节性差异，采取更加灵活的差异化价格策略，特别是在旅游淡季加大折扣力度，鼓励更多银发群体错峰出行。”朱文忠称。

孔德军强调，增开银发旅游列车是在服务各年龄层消费群体的基础上进一步完善适老化设施和服务，提高旅游列车对老年旅客的包容性、增强老年人福祉的一项举措。同时，增开银发旅游列车不会挤占春运等客运高峰时段，他表示，老年人时间相对充裕，安排较为灵活，增开银发旅游列车就是根据这个特点，充分利用客运非高峰时段，提供更多更好的旅游出行服务。

鼓励多元化资本参与投资

国铁集团2024年共组织开行旅游列车1860列，是历年来开行数量最多的一年，同比2019年增长近50%，开行方向主要集中在新疆、云南、黑龙江等热门旅游方向和线路，运送游客超过100万人次，其中老年游客占比接近80%，成为铁路旅游列车市场的主要客群。

孔德军指出，近年来依托铁路资源优势，旅游列车保持较快发展，但我国旅游列车市场总体仍处于发展阶段，旅游列车数量和承运量占比较低。随着老年群体的扩大和文旅消费需求的释放，银发旅游列车发展潜力巨大。

为进一步增加银发旅游列车服务供给，《计划》提出要鼓励多元化资本参与投资。具体任务包括支持和引导包括民营企业在内的各类经营主体参与开发和运营银发旅游列车、旅游铁路专线，实行市场化自主定价；支持社会资本根据运营需求改造符合我国铁路运营安全标准的车辆，按照市场化原则委托铁路部门提供车辆管理和运营服务等。

朱文忠表示，推动市场化运营也是国铁集团未来落实《计划》各项任务的重点措施之一。

“一方面，我们鼓励各类社会资本积极参与银发旅游列车改造投资和项目运营，对相关企业投资改造后的列车，我们赋予合同约定的使用权和开行权，以更好发挥双方的优势，联合打造银发特色旅游列车产品。另一方面，我们鼓励地方政府和社会旅游企业更加深入参与银发旅游列车的开行，可以根据需要设计定制化产品，也可以以市场化的方式合作运营、合作经营银发旅游列车。”朱文忠称。

加大超长期特别国债资金支持力度

同时，《计划》提出，要将银发旅游列车适老化、绿色化、舒适化改造纳入大规模设备更新和消费品以旧换新支持范围。

国家发展改革委社会发展司司长刘明表示，在具体组织实施过程中，国家发展改革委将会同相关部门对处于闲置低效利用状态、有改造潜力的老旧列车进行深入系统调查，切实摸清家底，尽快明确改革方案，做好项目储备，加大资金支持。

“在大规模设备更新项目申报工作中，将银发旅游列车作为文旅领域的支持重点，加大超长期特别国债的资金支持力度。根据资金情况和项目进度，成熟一批、安排一批，形成滚动接续的组织实施机制和资金支持机制。”刘明称。

此外，在推动景区设备设施适老化改造过程中，《计划》也强调，要结合实施设备更新行动，引导各地文化和旅游场所完善适老化设备设施和服务，更好便利老年人旅游出行。

对此，刘明指出，国家发展改革委将结合大规模设备更新等工作，统筹利用超长期特别国债、中央预算内资金、地方政府专项债券等多种资金渠道，支持符合条件的景区加力推进设施设备更新改造。特别是要做好项目的组织实施，及时将适老化改造的成果体现在具体项目上。

校对：姚远