21全球观察丨特朗普宣布将对所有钢铝进口加征25%关税，保护主义政策影响几何？

21世纪经济报道记者吴斌 上海报道

特朗普政策冲击愈发密集，全球笼罩在特朗普关税阴霾下。当地时间2月9日，美国总统特朗普表示，他将于10日宣布对所有进口到美国的钢铁和铝征收25%的关税。

在2月10日中国外交部例行记者会上，外交部发言人郭嘉昆表示，搞保护主义没有出路，贸易战、关税战没有赢家。

申万宏源证券首席经济学家赵伟对记者表示，此类关税本质上为产业政策的调整，扭转拜登政府过往的补贴型产业政策，以关税压力迫使钢铁、铝、铜、计算机芯片、半导体等关键产品的生产回流。另一方面，也可削减财政赤字，为减税法案铺路。

根据美国政府和美国钢铁协会（AISI）的数据，美国钢铁进口的前三大来源国分别是加拿大、巴西和墨西哥，其次是韩国和越南。加拿大是美国最大的原铝金属供应国，占美国2024年前11个月进口总额的79%，墨西哥是废铝和铝合金的主要供应国。

尽管特朗普声势浩大，但全球关税的效果最终可能有限，美国制造业重振阻力重重。

贸易冲突进一步升级

最新全球关税信号意味着美国与其经济伙伴之间的贸易冲突进一步升级。

特朗普在第一个任期内对进入美国的钢铁征收25%的关税，对铝征收10%的关税，但后来给予加拿大、墨西哥、欧盟和英国等几个贸易伙伴免税配额。

面对特朗普新的关税威胁，德国总理朔尔茨表示，如果美国对欧盟加征关税，欧洲准备迅速作出回应。关于美国可能对欧洲钢铁加征关税的问题，欧洲需要在钢铁行业进行合作，保护欧洲钢铁行业。

特朗普还表示，他将在11日或12日宣布大规模新的对等关税，即征收其他国家对美国商品征收的同等额度的关税。

根据世界贸易组织（WTO）的数据，美国的贸易加权平均关税税率约为2.2%，而印度为12%，巴西为6.7%，越南为5.1%，欧盟国家为2.7%。

特朗普表示，对等关税可能会取代10%—20%的普遍进口关税计划，后者正是他在竞选期间经济政策的核心。“他们向我们收费，我们也向他们收费，这是一样的。我考虑走这条路，而不是征收统一的关税。”

全球关税效果有限

尽管特朗普声称要通过关税解决美国贸易逆差问题，重振美国制造业，但经济学家普遍认为作用不大，美国生产成本过高，即使对其他国家加征关税也不具备优势。

美国财长贝森特表示，应从三个视角理解美国关税的目标，一是纠正不公平贸易，二是增加关税收入，三是用于国内政策谈判，包括芬太尼和移民问题。

赵伟分析称，关税或难以平衡贸易逆差，但能够带来直接的关税收入。历史上，美国三次加征高关税对贸易逆差的缓和效果较为有限，反而一战及二战带来了贸易改善。但关税对财政收入的提振或更加直接，美国个税占财政收入比重最大，2023年达49%，关税占比仅为2%。企业所得税税率长期回落，由20世纪80年代的46%下降至当前的21%，进一步减税空间较为有限。由于美国财政收入高度依赖个税，替代收入来源匮乏，对外加关税是扩大替代收入的大概率选项。

从近来特朗普和其政府官员的表态看，一些经济体及其相关产业面临的风险尤为凸显。例如，特朗普经常提到外国政府对美国汽车征收更高的关税，比如抱怨欧盟对汽车征收10%进口关税，远高于美国的2.5%。特朗普经常说，欧洲“不接受我们的汽车”，但每年却向美国运送数百万辆汽车。

此外，一些本身关税较高、对美存在明显贸易顺差的经济体，也可能成为特朗普政府的目标。在最近的提名确认听证会上，特朗普提名的商务部长霍华德·卢特尼克对印度的高关税税率表示担忧，而美国贸易代表提名人杰米森·格里尔则谈到了美国对越南和巴西的关税和贸易壁垒的抱怨。