南财合规周报（第176期）：TikTok命运跌宕起伏未见终局；《2024年竞争秩序场报告》发布

21世纪经济报道记者 王俊 北京报道 

春节前的新闻有自己的“春运”，一个平台：TikTok，一个男人：特朗普，贡献了上周的主要流量。Tik Tok可谓是危情十日，从特朗普就任前的封禁命运，到应用下架，14小时后再度恢复服务，再到目前的75天宽限期，剧情跌宕起伏，终局如何尚未见分晓。除却对Tik Tok的政策外，特朗普上任后开始大刀阔斧布局，包括撤销拜登AI行政令，投资5000亿美元建“史上最大”AI基建，而OpenAI、软银和甲骨文参与其中。

本周，南财合规科技研究院-21世纪经济报道发布《2024年竞争秩序场报告》，以终为始，为过去一年做总结，聚焦电商、社交平台和端侧AI三大领域，从过去一年的典型案例入手，梳理竞争秩序的裂隙与演变。

一、TikTok危情十日与背后漫长的保卫战

TikTok的“不卖即禁”困局暂时出现转机，美国总统特朗普当地时间20日签署行政令，要求短视频社交媒体平台TikTok“不卖就禁用”法律在未来75天内暂不执行。

TikTok最终将面临何种结局，时间会给到答案。

这场漫长的保卫战已有五年之久，历经三届美国政府，这场“连续剧”背后折射的是中美关系、政治博弈，早已不是一家公司的事宜。在此我们不做评价，只梳理简单时间线，供读者参考：

1、2019年开始遭受审查

2019年11月，CFIUS（美国外国投资委员会）启动对中国字节跳动公司收购Musical.ly音乐短视频应用的审查。

2019年11月至2020年7月间，美国参议院召开针对中国的听证会，拟推动立法封禁TikTok。

2、2020年时任总统特朗普发布TikTok禁令

7月，参议院国土安全和政府事务委员会讨论并投票通过《禁止在政府设备上使用TikTok应用法案》。

同期，美国众议院投票通过将“在政府设备中禁用TikTok”条款纳入2021财年《国防授权法案》修正案。

8月，时任总统特朗普签署2份行政命令：第一个要求下达之日起45天后，禁止任何美国个人或公司与字节跳动及其子公司进行交易，第二个行政令要求字节跳动在90天内剥离TikTok。

禁令出台后，TikTok五次起诉特朗普禁令违宪。当年12月，美国华盛顿哥伦比亚区地方法院全面叫停了第一道禁令，一个关键原因是美国《伯曼修正案》规定，总统无权禁止电影、书籍、数字媒体等“信息材料”的交换，行政禁令因此被认为逾越了权限。

3、2021年拜登撤销特朗普禁令，但打击力度加大

2021年，拜登就任总统后搁置了特朗普的行政禁令。

6月9日，拜登政府发布行政令，撤回特朗普时期的TikTok禁令，维持了CFIUS审查。其并非放松管制，而是要求针对“外国敌手”开发的软件应用出台一揽子限制措施，打击力度超过特朗普执政时期。

4、2023年年美国联邦政府设备禁用TikTok

2月，拜登政府禁止TikTok在美国联邦政府设备上使用，试图加强对TikTok的监管。

3月，TikTok首席执行官周受资出席美国国会举行的听证会，回应安全性质疑。

5月，美国蒙大拿州州长在全州范围内禁用TikTok，成为全美首个完全禁用TikTok的州。不到一周后，TikTok对蒙大拿州禁令提起诉讼。

12月，禁令被联邦法官临时叫停，蒙大拿州联邦地区法院认为禁令“超越了州权”，并侵犯了TikTok用户言论自由的宪法权利。

5、2024年“不卖就禁用”法案通过，被封禁近在眼前

3月7日，美国众议院以352票赞成、65票反对的压倒性多数投票通过了TikTok“不卖就禁用”提案，该法案全称为《保护美国人免受外国对手控制应用程序侵害法》（Protecting Americans From Foreign Adversary Controlled Applications Act），据其规定：如果字节跳动不在165天内拆分或出售TikTok业务，就将在美国应用商店下架。TikTok将提案上诉至了美国最高法院，并已经过多轮讨论。

4月23日，该法案在参议院以以79票对18票优势获得通过。

4月24日，拜登签署通过该法案，要求字节跳动在2025年1月19日前将TikTok出售给非中国企业，否则这款应用程序将在美国被禁用。

5月7日，TikTok向美国哥伦比亚特区联邦巡回上诉，要求法院裁定“不卖就禁用”法案违宪，并阻止该法案的执行。

12月6日，美国哥伦比亚特区巡回法院维持了判定该法案合宪。

12月9日，TikTok向联邦上诉法院提交紧急动议，请求法院颁布临时禁制令，以避免禁令在法案获得美国联邦最高法院审理前生效。

12月13日，紧急动议被驳回。

12月16日，TikTok要求美国联邦最高法院临时冻结美政府针对该平台的“不卖就禁用”法律。

12月18日，美国最高法院宣布将就法案再次进行讨论。

12月22日，美国当选总统特朗普表示，他赞成TikTok在美国继续运营一段时间。

7、2025年 有转机但仍是困局

1月17日，美国联邦最高法院裁定，TikTok“不卖就禁用”法律不违宪。这意味着最高法院允许该法案按原计划于19日生效。

1月18日，TikTok在应用内发布下架的弹窗，通知美国用户“TikTok禁令于19日起生效，导致其暂时无法使用。”

1月19日，时任总统拜登没执行原定于19日生效的TikTok“不卖就禁用”的法律，其命运将交由即将上任的特朗普政府决定。

1月20日，刚上任的总统特朗普签署行政令，要求短视频社交媒体平台TikTok“不卖就禁用”法律在未来75天内暂不执行。

值得注意的是，特朗普此番能下达的命令，是暂缓执行该法案，并非直接推翻此法案。

此外，特朗普表示TikTok需要出让其50%的股份给美国公司和美国政府。

1月23日，中国商务部新闻发言人何亚东回应称：中方一贯尊重和维护企业正当合法权益，反对违背市场经济基本原则、损害企业正当利益的做法。希望美方多倾听企业和民众的呼声，为包括中资企业在内的各国企业在美发展提供公平、公正的营商环境，多做有利于中美两国经贸合作和人民福祉的事情。

二、特朗普就任后密集布局AI战略

1月20日，美国总统特朗普宣布撤销拜登AI行政令，这项行政令是美国首部针对生成式AI的监管法规，被视为里程碑式的AI政策。 而特朗普的决定，预示着美国AI监管方向可能迎来重大调整。 

紧接着，美国总统特朗普在白宫宣布，OpenAI、软银和美国最大的数据中心运营商之一Oracle（甲骨文）成立新合资企业，特朗普称该公司是“历史上最大的人工智能基础设施项目”。

该合资公司名为Stargate（星际之门），启动时计划投资1000亿美元，四年内计划投资5000亿美元，增加科技公司对美国数据中心的重大投资。

三、南财合规科技研究院发布《2024年竞争秩序场报告》

在过去一年，我们看到，互联网平台旧脚本的问题尚未解决，在存量竞争中矛盾越发突出；人工智能带来的新故事里，亦充满了安全与治理的迷惑。

南财合规科技研究院将推出《2024年竞争秩序场报告》，聚焦电商、社交平台和端侧AI三大领域，从过去一年的典型案例入手，梳理竞争秩序的裂隙与演变。这不是一份解决问题的清单，而是一份抛出问题的地图：哪些秩序出现了裂隙？又将如何塑造未来的市场格局？

切片报告包括：

实测六大社交平台：推荐算法大起底，谁能“操纵人心”

结合算法治理专项行动的要求，对微信公众号、微博、抖音、快手、小红书、B站的推荐算法的合理性进行了测评，测评分为算法可解释性、用户自主性、防沉迷措施三个方面。

https://www.21jingji.com/article/20250121/herald/c6607c75d2df5a75335e911f61437055.html

测评六大社交平台：AIGC大爆发，但治理仍滞后

结合各大平台现行规则，对四个领域： 虚拟数字人直播、AI换脸、AI种草带货，以及AI内容标识进行测评。

https://www.21jingji.com/article/20250122/herald/8bac071bcffd6dbf01c93b33caef55ba.html

实测多款AI手机：功能不多，心眼不少。

针对以AI手机为代表的端侧AI， 在实测过程中多款AI手机，包括端侧处理与云侧处理之争、滥用无障碍权限的风险等。

https://m.21jingji.com/article/20250123/herald/5cf2a25557e7e151fb84b10f7e5be539.html

四、平台动态

1、迎接“TikTok难民”，小红书用户隐私政策迎密集更新

近期，受美国政府TikTok禁令的影响，大批自称“TikTok难民”的TikTok用户涌入小红书。为此，小红书于2025年1月19日、22日密集更新《小红书用户隐私政策》。1月19日的大范围更新针对境外服务对政策进行了修订，增加了针对欧盟EEA及美国多个州的隐私保护附录。1月22日的更新幅度则相对较小，主要更新了部分表述，如将“小红书应用程序”修改为“小红书平台”，并统一了术语一致性。 

2、坚持算法向善、推动算法公开，饿了么将采取九项举措

1月21日，为全面加强骑手权益的保障力度，饿了么公布九项举措，以此进一步落实算法应用向上向善、推动平台规则透明化。

饿了么的举措中包括落实算法公开常态化、建立更广泛的算法沟通机制、持续加大技术研发投入、完善算法样本的筛选机制、上线休息提醒功能防范骑手疲劳作业、正向引导及规范骑手配送过程中的行为、承诺骑手申诉解决时效、建立算法的骑手集体协商机制、加快共建骑手友好型数字化未来社区等。同时，饿了么已在官方网站设立了算法的公示页。