2024年全国一般公共预算收入增长1.3%，土地出让收入下降16%

21世纪经济报道记者周潇枭 北京报道 1月24日，财政部公布2024年财政收支数据。

2024年全国一般公共预算收入21.97万亿元，比上年增长1.3%，结束2024年以来月度累计收入持续负增长的态势，全年实现了正增长。

财政部有关负责人表示，2024年财政收入“前低后高”呈恢复增长态势。受国内需求不足、工业生产者出厂价格下降等因素制约，以及2023年年中出台的减税政策翘尾减收等特殊因素影响，1—9月全国一般公共预算收入下降2.2%。随着2024年9月26日中央政治局会议部署的一揽子增量政策落地见效，社会信心有效提振，部分主要经济指标有所回升，财政收入增幅由负转正、逐月回升，进而带动全年收入实现小幅增长。

从主体税种来看，2024年国内增值税实现6.67万亿元，同比下降3.8%，主要受减税翘尾因素以及2024年工业生产者出厂价格持续下降影响；企业所得税实现4.09万亿元，同比下降0.5%，这与2022年小微企业和个体工商户缓税延迟到2023年抬高基数有关，也与国内企业“增收不增利”、“内卷式”竞争等有关；国内消费税实现1.65万亿元，同比增长2.6%，主要受成品油、卷烟、酒等产销增长带动；个人所得税实现1.45万亿元，同比下降1.7%，主要受2023年年中出台的提高个人所得税专项附加扣除标准政策翘尾减收等影响；进口货物增值税、消费税1.92万亿元，同比下降1.6%，与此同时出口退税1.93万亿元，同比增长12.6%，这与2024年我国出口表现较为强势、进口相对偏弱的形势有关，另外国际大宗商品等价格下降对进口关税也有影响。

2024年证券交易印花税实现收入1276亿元，比上年下降29.1%。这与2023年8月28日起减半征收证券交易印花税有关，叠加2024年9月前股市整体较为低迷、市场成交量在收缩等状况，2024年1—8月份证券交易印花税同比下降59%。受2024年9月下旬一揽子增量政策刺激，2024年10、11、12月份当月证券交易印花税同比上涨约152%、173%、82%。

（2024年证券交易印花税月度增速，数据来源：财政部，wind）

2024年与房地产和土地相关的收入依然是负增长。2024年契税收入5170亿元，同比下降12.5%，四季度房地产交易更趋活跃，但依然难改全年缩量的状态。另外，2024年国有土地使用权出让收入4.87万亿元，同比下降16%。这已经是土地出让收入持续缩水的第三年，自2021年全国土地出让收入创历史新高达到8.7万亿元以来，2022年、2023年、2024年较上年的增速分别为-23.3%、-13.2%、-16%。土地出让收入是地方政府基建投资、偿还债务等重要的资金来源，土地收入持续缩水加剧了地方财力紧张和偿债压力。这也进一步凸显出，2025年持续用力推动房地产市场止跌回稳，对于稳定地方可用财力的重要性。

2024年全国一般公共预算收入实现1.3%的增长，主要在于非税收入的增长。其中，全国税收收入17.5万亿元，同比下降3.4%；非税收入4.47万亿元，同比增长25.4%。

21世纪经济报道记者从地方财政部门了解，各地都加大了盘活存量资产的力度，存量资产包括土地、房屋、设备、股权等。另外，面对财政收支紧张加剧的局面，部分地方可以更顺利地推行“零基预算”，砍掉一些无效开支，财政支出更加聚焦重点领域。

财政部相关负责人表示，2024年全国非税收入增长25.4%，主要是部分中央单位上缴专项收益和地方多渠道盘活资源资产等拉高非税收入增幅约24个百分点。其中，罚没收入增长14.8%，增幅逐季回落，其中上半年为25.2%、第三季度为13.8%、第四季度为-4.4%。

2024年全国一般公共预算支出28.46万亿元，同比增长3.6%。2024年预算支出情况与2024年初预期已经比较接近了，2024年年初预计全年一般公共预算支出约28.55万元，同比增长4%。

财政加大了对基本民生和重点领域的投入力度。其中，2024年社会保障和就业支出约4.21万亿元，增长5.6%；教育支出约4.21万亿元，增长2%；农林水支出约2.7万亿元，增长12.4%；城乡社区支出2.17万亿元，增长5.9%；科学技术支出1.15万亿元，增长5.7%；资源勘探工业信息等支出8726亿元，增长5.8%；住房保障支出8351亿元，增长1.7%。

需要指出的是，2024年债务付息支出约1.29万亿元，同比增长8.8%。政府债务付息支出逐年增加，尤其2024年四季度通过提高债务上限将2万亿元隐性债务置换成政府债券，这进一步推高了法定债务的付息支出。