横琴积极开展“小切口”立法，正起草营商环境条例

南方财经全媒体记者彭敏静   横琴报道

横琴如何进一步构建规则机制“软联通”，积极推动两地规则衔接，为优化营商环境提供法治保障？

1月24日，横琴粤澳深度合作区（简称“合作区”）法律事务局局长钟頴仪表示，立足合作区建设承上启下的关键阶段，法律事务局将围绕实现合作区建设第二阶段发展目标，紧扣琴澳要素便捷流动、澳人澳资澳企所期所盼、琴澳居民和经营主体所思所想等重点领域和关键环节，结合“当务之急”和“重中之重”，摸清“目标对象”，选准“运用场景”，推动进一步深化改革、扩大开放，推动法治保障进一步筑牢强化，推动琴澳两地在民生、经济等各领域的规则衔接和机制对接取得更多实实在在的举措和成果。

三年来，合作区联同澳门积极推动琴澳政策联通、琴澳民生融通、琴澳要素畅通、琴澳服务贯通。法律事务局统筹合作区各单位总结精选了51个规则衔接典型案例，公开出版了《绽放琴澳一体化之花——横琴粤澳深度合作区规则衔接路径探索》。

澳门特区政府行政长官岑浩辉到合作区调研时强调，琴澳一体化关键在于规则衔接和机制对接。规则衔接将是合作区第二阶段建设的重要阵地，也是第二阶段建设新家园、发展新产业、健全新体制的关键条件。

钟頴仪表示，合作区建设第二阶段将延续并深化第一阶段视规则衔接为琴澳一体化“生命线”的工作要求，加强与合作区管委会粤澳成员单位联动，研究推出更多影响力大、体验感强、显示度高的深层次规则衔接事项。其中，在深化新家园建设方面，将全力协助构建澳门青年生活就业的良好环境，推动出台更多趋同澳门教育、医疗、养老、就业等民生公共服务，为澳门居民在合作区生活、就业、创业提供更多便利。

三年来，合作区政策体系“四梁八柱”逐步搭建成型。《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》涉及的重大政策，包括横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区全部移交澳门特区政府管辖，合作区总体发展规划、分线管理政策、放宽市场准入特别措施、双15%税收优惠、金融30条、海关20条、鼓励类产业目录等已悉数印发实施。

钟頴仪表示，下一步，着力打通政策落地“最后一米”，持续推动放宽市场准入特别措施中各项政策实际落地，真正转化为琴澳企业居民可知可见可感的成果。同时，将研究推动合作区“一线”更大程度放开，进一步优化货物“一线”放开、“二线”管住、人员进出高度便利的分线管理政策，促进琴澳人员、货物、资金、信息等各类要素跨境流动更加高效便捷，从而真正实现琴澳规则深度衔接和琴澳一体化发展。持续推动“澳门单牌车”北上政策落地实施。

三年来，合作区逐步健全法治体系。合作区首部综合性法规《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》出台实施。通过珠海经济特区立法权出台全国首部规范商事调解活动的地方性法规《横琴粤澳深度合作区商事调解条例》，出台澳门医疗人员、药学技术人员在合作区执业管理规定等“小切口”法规，珠海经济特区反走私综合治理条例、低空交通建设管理条例设立合作区专章。

钟頴仪表示，下一步将持续用足用好经济特区立法权，充分发挥经济特区立法权可变通现行法律、行政法规、地方性法规的优势，针对经济、社会、民生等领域开展“小切口”立法。目前正在开展合作区安全生产条例、合作区营商环境条例的起草工作。

三年来，合作区不断提升公共法律服务水平。琴澳国际法务集聚区挂牌运作，为琴澳居民、企业提供一站式公共法律服务。出台法律服务业扶持办法，促进法律服务业集聚发展。

此外，合作区全面承接律师律所全流程审批工作，三年来新增14家律师事务所，增幅127%，其中4家联营律所；新增220名社会律师，增幅99%，其中35名粤港澳大湾区律师及26名港澳律师派驻或受聘于联营律师事务所。

钟頴仪表示，下一步，将落实《横琴粤澳深度合作区商事调解条例》，出台配套文件明确商事调解组织设立审查管理办法，建立岗前培训和定期培训体系，制定商事调解员培训管理要求。

此外，合作区还将推动粤港澳大湾区青少年宪法与基本法教育馆打造成为合作区特色普法品牌，引聚三地青少年参观学习，弘扬爱国主义精神。深化珠澳琴法治人才交流，加强合作区涉外涉澳法治人才培养，提升涉外法治水平。同时，完善法律事务局专属网页建设，推动打造成为合作区政策法律信息一站式检索平台。