农信改革，开年迎来大消息！

农信改革开年迎来大消息！

日前，云南文山市农商行就筹建文山农商行清产核资和资产评估服务项目进行采购招标。这是继红河之后，今年云南第二个明确将组建统一法人农商行的州（市）。

此外，国家金融监管总局近日披露的2024年工作综述显示，新疆组建全区统一法人农商银行方案已获批。此前，南疆四地州以地州为单位组建统一法人农商行工作去年全部落地。

云南农信改革马不停蹄

采招网信息显示，云南省联社红河办事处、云南文山市农商行分别就筹建红河农商行、文山农商行进行清产核资和资产评估服务项目采购招标。

其中，红河农商行将在蒙自农商行、弥勒农商行、建水农商行、个旧市联社、开远市联社等13家行社的基础上，以新设合并方式组建。

文山农商行将在文山市农商行、广南农商行、富宁县联社、西畴县联社等8家行社基础上，以合并方式组建。红河农商行、文山农商行均为州统一法人农商行。

在此之前，迪庆农商行、怒江农商行已于2022年底相继挂牌开业，成为云南省首批州市统一法人农商行，标志着云南农信系统深化改革实现新突破，改革改制全面提速。

2024年11月，在盈江农商行、芒市农商行瑞丽市农信联社等机构基础上，以新设合并方式组建的德宏农商行揭牌开业，成为德宏州统一法人农商行。

11月下旬，云南省联社普洱办事处就筹建普洱农商行进行清产核资和资产评估服务项目采购招标。目前，普洱当地有镇沅农商行、景东农商行等10家行社。

12月底，昭通昭阳农商行就筹建昭通农商行进行清产核资和资产评估服务项目采购招标，涉及昭通辖内的昭通昭阳农商行、巧家农商行等11家行社。

更早之前，云南丽江市委去年8月《关于进一步全面深化改革推进中国式现代化丽江实践的实施意见》中提到，要推动组建市级统一法人农商行，整合优化辖区内村镇银行布局。

玉溪市委同时通过的“玉溪版”实施意见中也提到，推进属地中小金融企业改革化险，争取省级支持推动玉溪农信系统区域整合，设立市级统一法人的玉溪农商行。

据了解，云南省辖8个地级市、8个自治州，除前述9个市（州）外，昆明、曲靖、保山、临沧4个地市和大理、楚雄、西双版纳3个自治州尚无统一法人农商行组建消息传出。

新疆获批组建全区统一法人农商行

国家金融监管总局近日披露的2024年工作综述也显示，新疆组建全区统一法人农商银行的方案已获批。

在此之前，南疆四地州（阿克苏地区、克州、和田地区、喀什地区）以地州为单位组建统一法人农商行工作去年已全部落地。

据了解，南疆四地州属于“三区三州”深度贫困地区，改革前，各县市法人行社普遍面临着服务半径长、经营成本高、盈利能力弱、风险防控难等问题，商业可持续发展面临严峻考验。

而放眼全国，原同属“三区三州”的四川凉山、甘孜、阿坝州农信社已完成统一法人改革工作，云南等省份也在积极推动以地州（市）为单位统一法人的农信社改革工作。

通过合并重组“抱团取暖”，南疆四地州完成以地州为单位统一法人改革的“蝶变”，也为新疆农信深化改革奠定了坚实基础。

值得一提的是，新疆农村信用社联合社党委书记郑育峰2023年3月接受媒体采访时曾透露，拟通过组建新疆农商联合银行，“自上而下”参（控）股县市农信机构。

但实际上，新疆农信并未选择联合银行模式，而是推进以统一法人模式的全区农信改革。

此前，浙江、山西、河南、四川、广西、江苏六个省份均选择联合银行模式，湖北、贵州、江西等地也透露将组建省农商联合银行；辽宁、海南、内蒙古等地则选择统一法人模式。

其中，联合银行模式也分为“上参下”“下参上”两种，是以股权为纽带的二级法人甚至三级法人结构；统一法人模式则只有一层结构，省级农商行为一级法人，下辖行社被吸收合并为分支机构。

除新疆外，辽宁、河南也在农信改革过程中采用分步走的方式。其中，2023年9月开业的辽宁农商行于去年6月获批吸收合并新民农商行等36家农村中小银行机构。

2023年11月揭牌的河南农商联合银行则在去年7月公告称，将与郑州农商行等24家法人机构以新设合并方式组建河南农商银行，切换改革模式。

推进组建地市级农商行

除云南、新疆外，去年以来，四川、安徽亦明确推进组建筹建地市统一法人农商行。

其中，去年12月，安徽濉溪农商行获批因吸收合并而解散，淮北农商行濉溪支行等50家分支机构开业，标志着濉溪农商行正式并入淮北农商行。这也意味着安徽省地市统一法人农商行改革“第一单”顺利落地。

去年11月，达州农商行获批吸收合并宣汉农商行等5家机构，南充农商行获批吸收合并阆中农商行等6家机构。两地均将筹建地市统一法人农商行。

在达州、南充两家地市统一法人揭牌后，四川全省地市（州）统一法人农商行将增至10家（未包含成都农商行），位居全国农信系统首位。

值得一提的是，去年9月初，由四川省联社改制而来的四川农商联合银行曾就“省投市”清产核资、资产评估服务采购项目公开招标。

通过前述动作，四川农信系统将推进形成“省投市、市投县”的股权治理结构，即省农商联合银行参股各地市农商行，地市农商行入股当地县级农商行。

上海金融与发展实验室主任曾刚认为，在省联社改革的过程中，适度地通过兼并重组的手段来组建地市级农商行，可以在一定程度上整合和优化现有的资源，在形成一定的规模效应的同时，可以进一步优化基层法人的股权和治理结构，化解和处置存量风险，夯实其稳健发展的基础。

“并不是‘一刀切’的行政推动，必须在实践中，结合各地的实际情况，因地制宜、稳妥推进，在完善机构合并、重组的同时，还需要进一步完善和发挥省级平台的管理赋能，为地级市农商行的发展提供持续的支持，并由此实现新一轮农金改革的预期目标。”曾刚称。

广西农商联合银行董事长罗军亦刊文认为，推进组建地市级农商行将是未来进一步深化市县农合机构改革的重要手段，整合重组工作遵守“先易后难、稳妥推进”“先试点、再推广”的原则。

责编：杨喻程

校对：吕久彪