对话广东省人大代表曲建：助力湾区企业出海，前海应建起数据合规服务中心

南方财经全媒体记者 陈思琦 深圳报道

“我国正申请加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），下一步是积累数据跨境相应的知识和经验，需要在一些地方率先试点，摸索出一套安全可行且高效的数据管理办法，再向更大范围复制推广。”

广东进入两会时间。广东省人大代表，中国（深圳）综合开发研究院副院长、前海分院院长曲建今年带来一份关于在前海建设“粤港澳大湾区企业出海数据合规服务中心”的建议。

曲建接受南方财经全媒体记者专访时表示，在“不出海，就出局”的时代浪潮下，数据合规是企业最常面临的一大痛点。而我国跨境数据搜集、加工、传输、保护等方面的合规知识及操作体系尚未成熟，亟待在有条件的地区先行先试、探索经验，以深港合作为“主线”的前海就是一个最佳选择。

2024年，前海不仅启用线上线下一体化综合服务平台“前海·出海e站通”，还设立了以数据服务为主营业务的前海科技创新集团，在深港数据跨境领域已有许多经验。

另一方面，扩容至120.56平方公里后，前海的业态从“2.0版”金融、物流等现代服务业拓展至“3.0版”科技创新，集聚了思谋科技、影石创新等一批知名科技企业，数据跨境已成为企业“刚需”。

（曲建/受访者供图）

数据跨境成深港3.0合作“刚需”

南方财经：今年广东两会，你建议在前海建设粤港澳大湾区企业出海数据合规服务中心。为何关注这一话题？

曲建：“出海”是当今企业发展的热频词，而数据合规是企业出海面临的一大痛点与难点。截至2023年，在全球230多个国家（地区）中，已经有161个国家（地区）出台了数据隐私保护法，其中大多数制定了跨境数据流动法律或政策。

企业出海的数据合规成本高昂，除了数据跨境传输需要满足全球各地法律法规要求外，往往还面临“国家安全”“数字主权”相伴而生的复杂地缘环境。即使是TikTok、Alibaba等大企业，在出海的过程中均面临过因数据合规问题。

目前，我国在跨境数据搜集、加工、传输、保护等方面的合规知识及操作体系尚未成熟，企业对出海数据合规辅导服务存在现实需求。完善以数据合规为重要抓手的海外综合服务体系，是下一步推动我国产业链供应链国际合作、提升对外投资合作质量水平、高质量共建“一带一路”走深走实的必要举措。

南方财经：前海有何基础条件和优势建设出海数据合规服务中心？

曲建：我国正申请加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），下一步是积累数据跨境相应的知识和经验，需要在一些地方率先试点，摸索出一套安全可行且高效的数据管理办法，再向更大范围复制推广。这其中，最安全的“试验场”就是深圳与香港，香港是一个自由港，深港之间也有多年非常紧密的合作。

20世纪80年代，深港“1.0版”合作集中于产业链中游的加工组装环节；2000年后，深港上升到“2.0版”现代服务业合作，包括物流、金融等，是产业链下游的合作。如今，深港正发力前端、上游环节的“3.0版”合作，也就是科技创新，数据跨境因此成为企业“刚需”。前海作为聚焦深港合作的国家级重大战略平台，有先行探路、进行风险测试的历史使命和现实需求。

近年来，前海抢抓数字经济发展先机，例如启用“前海·出海e站通”，设立以数据服务为主营业务的前海科技创新集团等。

目前，前海围绕数据要素市场化配置改革这一主线，正在打造“1+3+X”前海国际化数据要素集聚发展综合服务能力（即建设“1”套数据跨境流动服务体系，打造数据跨境基础设施、数据经纪人创新中心和国际数据产业园等“3”大平台，形成“X”个典型应用创新场景），具备建设大湾区企业出海数据合规服务中心的基础与条件。

通过建设这一服务中心，前海不仅可以提升企业跨国业务开展的便利程度、助力企业灵活应对复杂多变的市场环境，还能探索与世界各国数据监管部门的交流合作，积极参与国际数据规则的制定，促进双多边协商，为中国企业出海创造更好的国际环境。

前海将是“黄金内湾”最核心

南方财经：国家赋予前海的定位之一是“深港深度融合发展引领区”。除了数据跨境，未来深港之间深度融合、协作的方向还有哪些？

曲建：深港合作从1.0走向3.0，已经是覆盖上中下游的全产业链合作，需要全要素的便利化流通作为支撑，主要是“人、财、物、数、车”五大要素。

比如人员流动，在许多口岸的通关高峰期，港人排队过关要耗费一定的时间，未来可以推出更多便利化通关政策，借用科技手段实现“无感化”通关；再如车辆流动，广东省政府工作报告提到，将优化实施“港车北上”“澳车北上”，稳妥推进“粤车南下”。

除了要素、规则机制的“软联通”，深港之间的“硬联通”同样值得期待。例如，《北部都会区行动纲领》明确提出港深西部铁路规划，将从香港洪水桥附近出发，跨越后海湾经深圳湾口岸接入深圳前海，届时港资、外资到前海考察、投资将更加便利。

南方财经：2024年，深中通道建成通车。今年的广东省政府工作报告又提及深江高铁、深圳机场三跑道等项目。交通基础设施的持续完善、升级将如何影响前海的区位优势？

曲建：深中通道的开通，其战略意义是让珠江东西两岸的产业联动更加便利，将改变以往东西岸经济联系度不高、东岸经济高度发达而西岸相对滞后的局面，让“内湾”真正有了“黄金”。

深江铁路、深珠通道等的规划建设也将起到类似的作用，而其深圳一侧接入点都在前海，意味着未来在前海这一节点上的交通需求将是刚性的、可观的。

根据我们的测算，前海已达到世界第四代产业园区标准，即全球最先进水平，每平方公里基础设施造价超过100亿元人民币，形成了十多条地下轨道交通系统，汇聚海、陆、空、铁等多种交通要素，能为人、财、物等提供最便利化的安排。

依托这一能力，未来将有更多、更高端的资源自发集结到前海。可以说，珠三角最“值钱”的地方是“黄金内湾”，而“黄金内湾”最“值钱”的地方就是120.56平方公里的前海。