中国经济高质量发展指数发布：稳步扩大制度型开放取得成效，上海、广东、江苏排名前列

21世纪经济报道记者周潇枭 北京报道 2025年1月5日，中央党校（国家行政学院）经济学教研部与社会科学文献出版社在京联合发布 《高质量发展蓝皮书：中国经济高质量发展报告（2024）》，会议发布了《高质量发展蓝皮书：中国经济高质量发展报告（2024）——践行开放发展理念》（以下简称《报告》）。

中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部副教授孙生阳代表课题组对外发布了《报告》。孙生阳介绍，2019年中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部牵头完成第一本高质量发展综合报告；2020年到2024年连续五年里，围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，每年围绕其中一个发展理念编制一本指数评价报告。其中，2024年的报告是围绕“开放”展开。

《报告》构建了一个一级指标即“中国经济开放发展指数”，利用统计数据，对2013年至2023年全国和各地区开放发展水平进行了测算。一级指标下设五个二级指标，分别为开放形势、经贸往来、交流合作、制度开放、开放布局；二级指标下，还分别设有不同三级指标，包括政策环境、对内开放、对外开放、货物贸易进口依存度、货物贸易出口依存度、外商直接投资、对外直接投资、人才交流、技术交流、市场化水平、国家级口岸指数等。

经测算，2023年中国经济开放发展指数为29.75。其中，2023年开放形势、经贸往来、交流合作、制度开放、开放布局分别得分为5.78、4.76、3.44、9.90、5.87，制度开放得分最高。与2013年相比，中国经济开放发展指数增长了13.5%，其中制度开放和开放布局得分较2013年增长了72.8%和108.2%。

孙生阳表示，在当前经济全球化和开放合作遭遇“逆流”的情况下，我国将稳步扩大制度型开放作为完善高水平对外开放体制机制的首要改革举措已经取得初步成效，制度开放和开放布局正在成为推动中国经济开放发展的主要驱动力。2023年交流合作得分相对较低，主要在于近年来逆全球化日益加剧、保护主义和单边主义抬头等，影响了人才、技术和文化交流。

《报告》还列出了31个省份2023年经济开放发展指数情况。2023年，经济开放发展指数较高的省份有上海、广东、江苏和浙江，其经济开放发展指数均在40以上。与此同时，贵州、青海等省份的经济开放发展指数较低，部分省份的经济开放发展指数甚至不足经济开放发展指数较高省份的50%。总体上看，各省份经济开放发展指数与各省份的经济发展水平和地理位置紧密相关。经济发达地区和沿海地区对开放发展更加重视，而且具备推动对外对内双向开放的条件，因此其经济开放发展指数较高。但对经济欠发达的西部地区来说，由于其经济基础较为薄弱，而且为了经济发展可能会通过行政权力排除、限制竞争，形成不同程度的地方保护和市场分割，从而不利于对外对内双向开放，因此其经济开放发展指数较低。

基于测算结果，《报告》给出了进一步的政策建议。《报告》建议未来推进开放发展，应在继续扩大对外开放的基础上，进一步扩大对内开放；在继续向发达国家开放的基础上，进一步扩大对发展中国家和共建“一带一路”国家的开放；在继续巩固沿海地区开放先导地位的基础上，进一步统筹沿江、沿边和内陆开放；在继续坚持“走出去”的基础上，进一步依托我国超大规模市场优势，实现“引进来+走出去”的双向开放；在继续坚持商品和要素流动型开放的基础上，进一步推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。

《报告》指出，在继续扩大对外开放的基础上，进一步扩大对内开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从世界整体发展趋势来看，当前世界经济面临国际贸易和投资大幅萎缩、国际金融市场动荡、国际交往受限、经济全球化遭遇逆流、一些国家保护主义和单边主义盛行、地缘政治风险上升，因此对外开放、货物贸易进口依存度、货物贸易出口依存度等出现了不同程度的下降。在这样的情况下，我国必须在始终坚持内外需市场相互依存、相互促进的基础上，充分发挥国内超大规模市场优势，推动形成宏大顺畅的国内经济循环，从而更好地吸引全球资源要素，形成参与国际经济合作和竞争新优势。

孙生阳表示，当前要实现高水平对外开放，需要加快构建新发展格局，加快建设全国统一大市场，破除各种形式的地方保护和市场分割。加快建设全国统一大市场，要全面落实公平竞争审查制度，要促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，要强化竞争政策的基础性地位等。研究发现，2017年到2023年间，上市公司跨省市投资指数、公共部门跨省市采购指数明显上升，反映出地方保护和市场分割现象出现好转。要加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，提升全社会对于公平竞争理念的价值认同。比如针对招商引资“内卷化”问题，中央明确提出要规范地方招商引资法规制度。