陕西迫切补齐县域短板，区域发展均衡难题待解

21世纪经济报道记者 凌晨 西安报道

日前，中央农村工作会议在北京召开。会议指出，坚持城乡融合发展，进一步深化农村改革，完善强农惠农富农支持制度，全面推进乡村振兴。还提到，要积极发展乡村富民产业，提高农业综合效益，壮大县域经济。

县域经济既是推动乡村振兴、实现城乡融合发展的关键支撑，是发展新质生产力的重要载体，也是各地区域经济发展的重要组成部分。

12月19日，陕西省召开省委工作务虚会暨市（区）委书记座谈会。会上再次提到“大力发展县域经济”。

近年来，陕西接连印发《关于推动县域经济高质量发展的若干政策措施》《关于支持县域经济高质量发展的接续政策措施》等文件，进一步释放县域经济内在驱动力。

在今年6月初国务院新闻办举行的“推动高质量发展”陕西专场新闻发布会上透露的信息显示，2023年，陕西省县域生产总值达到了1.62万亿元，占全省经济总量的48%，已经撑起了全省经济的半壁江山。

据陕西发改委数据，今年前三季度，83个县(市、区)实现生产总值12040.85亿元，同比增长6.0%，高于全省生产总值增速1.4个百分点。

在赛迪顾问县域经济研究中心分析师杨文学看来，县域经济是促进城乡融合发展的有力抓手。湖北、湖南、河南、陕西、四川等中西部省份发布支持县域经济发展政策，优化区域经济布局，提升地方经济的整体实力，培育了仙桃市、长沙县、中牟县、神木市、西昌市等一批县域经济“领头羊”，形成了县域经济“比学赶超”的发展梯队，带动各省县域经济的均衡发展。

区域均衡发展仍待破题

具体到区域来看，2023年，陕西省县均生产总值195.25亿元、较上年增长2.3%，县域人均生产总值77894元、较上年增加2144元。

其中生产总值超百亿元的县（市、区）数量增加明显，24个县突破200亿元，主要位于陕北和关中地区。此外，陕北地区的神木和府谷入围全国百强县，8县入选西部强县。

值得一提的是，上述经济指标表现较好的县区均位于陕北、关中地区，多为传统能源、资源类经济。

这种局面到2024年依旧有待改善。前三季度，关中、陕北、陕南县域生产总值同比分别增长6.2%、6.3%、5.3%，占全省县域生产总值的比重分别为35.7%、46.7%、17.6%。

陕北县域生产总值占比较上年同期提高3.8个百分点，占比近半。

在陕西省县域经济高质量发展过程中，经济强县的支撑作用凸显。前三季度，陕西9个地市的县域生产总值增速高于上年同期，其中铜川、咸阳、延安3市的县域增速超过陕西省县域平均水平。

83个县（市、区）中，43个增速超过陕西省县域平均水平，其中，富县、黄陵县、长武县、子长市、彬州市、旬邑县、宜川县7个县（市）实现两位数增长。

整体来看，陕西省县域经济总值稳步增长的同时，区域分布、发展不均衡的问题成为县域经济提质升级的关键一步。

杨文学对21世纪经济报道记者表示，“推进县域经济协调发展是陕西的重要工作内容之一。浙江发展县域块状经济，江苏壮大县域园区经济，福建推进县域重点产业链高质量发展等经验值得陕西借鉴。”

在杨文学看来，面对县域经济发展转型，坚定不移推进县域新型工业化，支持县域依托独特资源禀赋和产业基础，聚焦细分产业方向，牢牢把握细分产业或某类特色产品，做大做精1—2个主导产业，建设一批高质量的县域园区载体。培育一批农业强县、工业大县、旅游名县，实现“一县一特色”，才能更好融入区域产业体系。

产城融合加速突围

在陕西的县域经济提质升级过程中，如何借力政策进行转型？

从21世纪经济报道记者调研情况来看，围绕资源禀赋、强化产业平台支撑，培育支柱产业，优化产业结构，发展特色农产品，做强农业加工业以及生态经济和旅游休闲，成为目前陕西许多县域经济发力的重要方向。

近年来，陕西在打造汽车支柱产业决策部署的强力推动下，汽车产量从2020年的62.8万辆增至2023年的147万辆。作为国内汽车产业大省，陕西汽车产业链以西安为核心，进一步延伸到铜川、宝鸡等地，带动了一批县城经济增长。

在宝鸡市岐山县蔡家坡，智能制造装备产业园2024年第四季度入园项目已经集中开工，包括总投资1.2亿元的宝鸡泽邦电气工程有限公司油箱电力设备和方舱研发生产线项目、总投资1亿元的宝鸡恒晖瑞晟实业有限公司机床产业园项目等。项目全面达产后，预计可实现年产值5亿元以上。

立足传统机械加工、装备制造业，蔡家坡经济发展异军突起。在陕西省省商务厅公布的2023年度省级经济技术开发区综合发展水平考核评价结果中，岐山县蔡家坡经济技术开发区位列榜首。

以产业链为抓手，陕西针对县域经济发展具体情况进行特色产业布局。

在12月初陕西省政府新闻发布会中，省工信厅相关负责人介绍了陕西省大力实施“链长制”、全面推动重点产业链高质量发展有关情况。

其中提到，今年1—10月，煤炭、石油天然气、新型电力工业、商用车（重卡）、乘用车（新能源）、太阳能光伏等6条产业链产值超千亿元，白酒、纺织服装、现代化工、铝镁钼深加工、节能环保、增材制造等6条产业链产值增速超过两位数。

据悉，陕西在关中地区差异化布局硅片、电池、组件、逆变器等光伏产能，在榆林高新区等地聚焦太阳能光伏电池用材料、辅件，重点布局多晶硅、单晶硅、硅片、光伏玻璃、透明背板等生产应用项目，打造以关中为核心的光伏装备制造产业集聚区、以陕北为核心的光伏材料产业集聚区。

事实上，过去能源重镇榆林因产品附加值低、产业链难以延伸备受诟病。在政策引导及产业结构优化下，上述情况逐渐发生转变。

聚焦国家能源革命创新示范区建设，榆林以“高端化、多元化、低碳化”战略为牵引，深入实施煤化工产业延链补链行动，加速布局风、光、电、氢等新能源。比如国能榆林能源公司神木10万千瓦光伏发电项目等一批光伏新能源项目均已陆续开工。

杨文学表示，榆林等能源富集区要实现可持续增长，关键是要探索出特色化资源型城市转型发展新路径。践行生态文明发展理念，发展现代煤化工、新型建材等新兴产业，强化产业链协同，推动由原料向材料转化，从大宗化学品向终端应用品拓展，从产业链中低端向高端的跨越。推动产业链延链、补链、强链，在呼包鄂榆城市群更大空间范围内优化产业布局，打造具有全球影响力的现代煤化工集群。

杨文学认为，未来县域经济发力点，体现在“工业大县”“城乡融合”“富民产业”“消费下沉”等方面。要统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，聚焦县域特色资源禀赋，持续挖掘消费增长点，因地制宜发展新质生产力，探索符合实际、各具特色的县域富民产业发展模式和路径，推动一二三产融合发展。