G20峰会聚焦发展彰显“全球南方”贡献，中方宣布支持全球发展的八项行动

21世纪经济报道记者郑青亭 北京报道

11月18日至19日，二十国集团（G20）领导人第十九次峰会在巴西里约热内卢现代艺术博物馆举行。会后发表的宣言称，各方承诺构建公正的世界和可持续的星球，不让任何人掉队。

围绕“构建公正的世界和可持续的星球”的主题，主席国巴西为2024年二十国集团工作确定三个优先领域：社会包容和抗击饥饿贫困，可持续发展、能源转型和气候行动，全球治理机构改革。

在峰会期间，二十国集团成立了“抗击饥饿与贫困全球联盟”，支持开展国家主导、国家所有的项目，在全球范围内减少饥饿和贫困，重振全球可持续发展伙伴关系。各国表示，在实现粮食安全和营养方面相互依存，需要符合世界贸易组织规则的开放贸易政策。

在G20峰会上，围绕全球变暖的外交紧张局势成为了焦点。11月11日至22日，《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会（COP29）在阿塞拜疆首都巴库举行。联合国希望G20峰会能够呼吁所有国家承担责任，确保第29届气候变化大会取得成功。

为此，G20国家表示，为应对气候变化而采取的措施，包括单边主义措施，不应成为任意或不合理的歧视手段或变相限制国际贸易；扩大向发展中国家提供气候融资和投资；有必要迅速、大幅增加气候资金，使其跃升至万亿美元量级；落实二十国集团可持续金融路线图；欢迎主席国巴西成立“应对气候变化全球动员”任务组。

标银投资咨询首席经济学家倪杰瑞(Jeremy Stevens)在接受21世纪经济报道记者采访时表示，今年的峰会将消除饥饿和贫困列为首要议程，并建立了全球消除饥饿和贫困联盟，这对发展中国家和新兴经济体来说是“一个好消息”。不仅如此，本届峰会还发出了推动可持续发展、支持能源转型和气候行动的呼声。

“随着美国前总统特朗普重返白宫，预计美国将向内转，可能会疏远昔日的盟友，破坏全球多边主义。”倪杰瑞认为，与美国实施保护主义和单边主义形成鲜明对比的是，中国将有机会展现大国担当、积极作为，成为自由贸易和多边主义的捍卫者，从而在国际舞台上进一步扩大影响力。

对于当前的国际经济形势，G20国家在宣言指出，全球经济仍存在诸多挑战，不确定性上升，经济下行风险增加，但“也注意到实现软着陆的良好前景”。在世界许多地方，经济活动呈现出超预期的韧性，全球通货膨胀水平正从高位回落。

国际货币基金组织（IMF）在最近一期《世界经济展望更新》中预测，2024年和2025年的全球经济增速稳定在3.2%，但看似平稳的水面之下暗藏危险，全球经济的前景并不令人满意。未来五年，全球经济的预期增速为3.1%，与疫情前的平均水平相比仍然平庸。

在此背景下，G20国家表示，将继续促进强劲、可持续、平衡和包容的增长，缓解生活成本压力，保障财政可持续性并减少负面溢出效应，推动构建开放、有韧性、包容和稳定的金融体系，以支撑经济增长。

中方宣布支持全球发展的八项行动

本次峰会第一阶段议题是“抗击饥饿与贫困”。作为最大的发展中国家，中国已经实现8亿贫困人口全部脱贫，提前完成联合国2030年可持续发展议程的减贫目标，“中国经验”被国际社会给予普遍关注。

在讨论中，中方分享了中国脱贫攻坚的经验，倡导建设一个共同发展的公正世界，并宣布了支持全球发展的八项行动，包括高质量共建“一带一路”、落实全球发展倡议、支持非洲发展、支持减贫和粮食安全国际合作、同有关各方共同发起“开放科学国际合作倡议”、支持二十国集团开展造福“全球南方”的务实合作、落实二十国集团“反腐败行动计划”、扩大对最不发达国家单边开放等。

对此，倪杰瑞认为，中国将自己定位为“全球南方国家的一员”，并展现了其支持全球南方国家发展的诚意。他认为，中国对非洲的政策和商业合作是中国实现大国外交的重要组成部分，为中国作为一个负责任大国的行动提供了舞台。中国提倡以伙伴关系作为实现发展的手段，主张尊重非洲国家的主权和国情。“当地民众对于中国对非洲发展的影响的看法相当积极——比对美国要积极得多。事实上，在许多方面，中国在非洲大陆确实有着建设性和积极的叙事。”

11月19日，外交部发言人林剑表示，中方主张把发展置于二十国集团合作核心位置，把实现联合国2030年可持续发展议程作为优先工作，构建全球可持续发展伙伴关系，推动实现更加包容、更加普惠、更有韧性的全球发展。中方愿同各方一道行动起来，建设一个共同发展的公正世界，让贫困成为过去，让美好愿景成为现实。

面对前所未有的气候危机，各国领导人还进行了有关能源转型的讨论。在“可持续发展和能源转型”的会议上，联合国秘书长古特雷斯强调，各国必须加速减少近期的排放，确保实现将气温升幅控制在1.5摄氏度以内的目标，以便能够在这个十年内每年将全球排放量减少9%。

G20国家的排放量占全球总排放量的80%。古特雷斯表示，必须加速从化石燃料向可再生能源的公正转型。“化石燃料时代的结束是不可避免的。”他说，G20必须走在全球减排行动的“最前列”。

推进安理会和国际金融架构改革

第二阶段议题是“全球治理机构改革”。古特雷斯表示，需要寻求根植于《联合国宪章》的全球解决方案，但联合国机构并未跟上步伐。“安理会正逐渐失去其有效性和合法性……安理会改革必须坚定不移地推进，而不是成为一场海市蜃楼。”

古特雷斯称，二十国集团中的许多方面制定了主导全球金融机构董事会的规则。“世界期待你们履行《未来契约》的承诺，加速改革已经过时和不公平的国际金融架构。决定权在你们的手中。”

在国际金融改革领域，宣言称，将落实世界银行改革路线图，动员更多资金帮助低收入和中等收入国家；提高发展中国家在多边开发银行和其他国际经济金融机构中的代表性和话语权；欢迎国际货币基金组织于2025年6月前制定关于份额调整的方案，包括通过新的份额公式。

在介绍中方与会情况时，林剑说，二十国集团成立以来，始终直面全球挑战，以平等协商、互利共赢精神引领国际合作。中方期待同二十国集团各成员一道，以里约热内卢峰会为新的起点，弘扬伙伴关系，践行真正的多边主义，促进平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化。

林剑表示，中方认为，应当加强全球经济伙伴关系，营造开放、包容、非歧视的国际经济合作环境；增加发展中国家话语权和代表性，共同维护国际金融市场稳定；反对保护主义，合作构建更具平等性、包容性和建设性的产业链供应链伙伴关系；加强人工智能国际治理和合作，确保人工智能向善、造福全人类；使清洁能源平稳有序替代传统能源，加快世界经济绿色低碳转型。

谈及中国在全球治理改革中的作用，倪杰瑞表示，中方主张G20继续完善全球治理，推动新兴市场和发展中国家在国际机构和贸易体系中的影响力和代表性，或“国际关系民主化”。中国可能会在全球多极化、全球治理改革和可再生能源方面发挥更积极作用。

与此同时，倪杰瑞指出，中国和金砖+正在建立新的多边机构，并在集团内进行合作，重塑国际体系。“事实上，全球南方在建立自己的多边制度环境方面取得了进展。应该明确的是，单极安排不会再回来了。这已经结束了，二十国集团必须停止考虑它。”

宣言称，“国际社会面临的挑战只能通过多边方式予以应对。二十国集团致力于振兴和加强多边体系，恪守《联合国宪章》宗旨和原则及国际法，使相关国际机构更具代表性和有效性。”