广州开发区再出新招：25条增值服务举措全方位助企“增值增效”

南方财经全媒体记者吴佳楠 广州报道

11月6日，广州开发区、黄埔区举行企业服务增值化改革新闻发布会，正式发布《广州开发区 广州市黄埔区实施企业服务增值化改革持续优化营商环境若干措施》（下称《措施》）。

作为首批国家级经济技术开发区，今年广州开发区在营商环境改革方面动作频频：1月，该区成功入选广东省首批营商环境改革试点，随即发布《建设省营商环境改革试点行动方案》，而后发布“颠覆性10条”、推行“工业快批”3.0、开展用电营商环境改革等。

现在，该区持续构筑营商环境竞争力，实施企业服务增值化改革，为企业带来系列服务利好。据了解，企业服务增值化改革，即在持续推进基本政务服务便捷化的基础上，进一步强化政府服务系统集成，整合市场侧、社会侧服务资源，为企业提供精准化个性化的衍生服务。

广州开发区营商环境改革局副局长冯传林表示，《措施》围绕企业发展过程中的痛点、堵点问题，以及项目筹建、空间供给、人才引育、供需对接等企业普遍关切的9个方面，提出25条增值服务措施，推动政府服务企业从“有什么给什么”向企业“需什么给什么”转变、从普惠便捷向增值提效升级。 

优化供给助企降本增效 

“一切为了企业，一切为了投资者。”这是广州开发区建区40年以来的服务理念之一。截至目前，该区共有各类经营主体27.04万户，其中企业20万户。

近年来，该区持续强化土地、人才、资金等各类要素保障，出台了系列措施，例如推出弹性年期土地出让、建设摩天工坊等，同时构建了“上管老、下管小”人才服务链条、实施人才商事服务极速办，以及建设“金融服务超市”、推动知识产权证券化等。 

此次改革，该区基于已有的改革基础，推出多项增值化服务。比如，在空间保障方面，提出扩大工业用房分割转让试点，分割转让对象扩大至符合园区主导产业的企业；优化提容审批程序，保障存量工业用地按历史批复开发建设。在科创服务方面，搭建中小微企业互助研发中试平台，推动研发中试资源向中小微企业开放应用场景和试验环境。

在人才服务方面，提出探索开展生物技术等职称评价，填补新兴业态、优势产业、重点领域的职称评价空白；划定区属国企租赁住房物业总建筑面积不少于10%纳入区住房保障体系，增加保障性住房房源；将学前教育纳入“下管小”范围，将博士、博士后人才子女纳入入学保障，享受户籍学生同等待遇。

在金融赋能方面，联动金融机构创新推出“审批信用贷”，为筹建项目提前启动融资申报流程，并分级给予贷款利率优惠；鼓励实施整链授信，加大对重点产业链核心企业和链属中小微企业的供应链金融服务。

据广州开发区国有资产监督管理局副局长张海鸥介绍，目前该区风投创投机构累计达868家，资金管理规模达2500亿元，区属国企作为基金管理人管理的基金共64支，认缴规模超576亿元；已投项目581个，投资总额521亿元；其中投资区内项目364亿元，占比近70%。 

与此同时，该区积极回应企业对于降本增效的诉求。此前，该区系统性开启多次营商环境改革，多次聚焦企业发展重点领域和关键环节，推出“项目筹建合伙人”“电水气热网联办”“工业园区转供电改革”“跨境通”等，为企业加快投资建设、降低制度性成本提供诸多便利。

此次改革，该区充分考虑企业诉求，出台多项实招，为企业降本增效努力。比如，在减轻投资负担方面，对因市场环境发生重大变化等出现履约困难的项目，企业可申请适当延长开工、竣工期限，在降幅不超过20％的范围内调整合同约定的投资强度等考核指标，调整优化为符合区域产业发展规划的其他产业类别。

在项目用能方面，推行产业项目用户供电电（临电和备供回路除外）、供气、供水、排水、网络外线接入零投资；推广工业园区污水处理集约化管理模式，根据化学需氧量（COD）阶梯式收取污水处理费。在用地用房方面，推行产业链关联企业“联合拿地、联合建楼”，推出一批工业限价房和产业保障房，降低中小企业用地用房成本；明确区属国企可视情况自主设置产业载体免租期及调整存量承租人租赁价格。

广州开发区建设工程质量安全监督站站长陈俊生表示，下一步，将创新实践产业项目分层验收、支持试投产等工作。对重点产业项目，允许分楼层开展主体结构验收，先行进行设备安装；允许完成工程质量竣工验收并符合消防验收条件的，提前进行工艺设备安装调试、试投产。

强化服务为企排忧解难

当前，供需信息不对称、供需匹配不精准等问题，是制约企业发展、产业壮大的重要因素。政府组织供需对接活动，搭建供需和产业链上下游企业合作交流的平台，既能打破信息差，又提高采购效率，实现供需双方共赢。 

黄埔区工业和信息化局副局长鲁勇兵表示，为帮助行业链主企业、上下游企业搭建对接交流平台，助力企业扩大销售，该区已举办超70场专项对接会、政策宣讲等活动，惠及企业超1500家次，促成小鹏和捷普电子的长期合作、捷普电子对接亿航飞行器业务，推出买房送车、买房送车补、展车试驾等系列活动。

此次改革，该区立足企业需要，积极“搭台”助力供需精准对接，同时出台多项措施，助力企业拓展市场。比如，在科技成果转化方面，发布大院大所研发成果产出榜单和技术转移转让清单，组织技术成果对接会；围绕产业特点和场景资源打造若干应用试验场，定期发布应用试验场清单，支持自主创新目录产品应用和市场对接。

在供需对接方面，搭建产业链交流、资源共享、渠道拓展等强企平台，助力中小微企业市场拓展、抱团成长。线上用好“埔企通”平台为企业提供产品服务展示和需求管理等服务；线下打造“黄埔工业企业交易会”品牌，分行业组织产业链专场供需对接会。在展会助企方面，协助提供商事认证、涉外商事法律咨询、展会对接、知识产权风险排查等服务，对接设立“黄埔名品”专区，集中展示参展企业和产品。

此外，作为全国最具实力、最具活力、最具效益的地区之一，广州开发区一直以来坚持高水平对开开放发展的战略，致力推动中外经贸合作，积极搭建中沙等国际合作平台，为企业构筑全方位支撑体系。

此次改革，该区立足强化服务效能、护航企业发展，分别在监管服务、惠企助企方面发力。比如，在监管服务方面，健全完善市场监管、知识产权等领域行政处罚减免责清单，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的依法不予行政处罚，采取说服教育、行政建议等柔性措施。在惠企助企方面，打造面向企业开放使用的网络直播间，为企业提供政策宣讲、政务咨询、直播带岗、直播带货等网络直播服务；推广实施企业服务专员制度，为企业提供“专人对接、一口协调、全跟到底”服务模式。

广州开发区商务局二级调研员刘力表示，该区在提升通关便利化水平方面，持续推动系统创新、服务创新、模式创新，例如全省首创生物医药“白名单”试点制度，3家企业9个品规的进口物品纳入首批生物医药研发用物品进口“白名单”，通关时可免予提供《进口药品通关单》，提升通关便利程度。

广州市生物产业联盟党支部书记谭慧姗向南方财经全媒体记者表示，此次改革广泛听取了市场主体对产业发展需求的建议和意见，联盟单位有企业反馈目前部分生物技术的职称评价是缺乏的，这次改革中就有提出探索开展生物医药新兴技术的职称评价，填补了新业态、新技术重点领域职称评价的空白，改革举措中针对生物医药产品通关的特殊性也进行探索，助力创新产品快速通关，有利于黄埔区的名企优品走向全世界。

冯传林表示，接下来，广州开发区、黄埔区将紧抓省营商环境改革试点机遇，扎实推进各项增值服务举措落地见效，切实让市场主体“可感可知”、企业发展“增值增效”，以服务升级助力产业升级，全力打造“产业友好型、企业友好型、人才友好型”一流营商环境。