无锡再出低空经济政策：以制造业为核心，支持链外企业兼容转产

21世纪经济报道记者孙燕 无锡报道

继4月发布《无锡市低空经济高质量发展三年行动方案（2024—2026年）》后，在10月26日的2024太湖湾无锡低空经济创新发展大会上，无锡再发布《无锡市支持低空经济高质量发展的若干政策措施》（以下简称《措施》）。

2023年，无锡低空经济产业营收约50亿元。《措施》提出五个方面20项具体措施，目标到2026年，构建集研发制造、商业应用、基础设施、服务配套“四位一体”的低空经济协同发展体系，低空经济产值规模突破300亿元。

为从二维地面经济转向三维立体经济，目前，无锡市已开放真高120米以下适飞空域约2640平方公里，获批真高300米以下空域约2800平方公里。开通低空航线32条，总长度1320公里。

无锡低空经济发展专家智库成员、国家空管委办公室空管局原副局长杜强建议，经济不只是城市概念，而是区域概念，无锡可以协同长三角城市，网络化探索低空经济。

在低空经济产业链中，上游企业包含核心部件、材料及结构件、机载分系统、任务载荷等板块；中游企业聚焦整机研发制造，业务覆盖产品准入、基础设施建设、系统平台开发等关键环节；下游企业涵盖了广泛的载人及无人飞行应用场景与配套服务。

依据会上发布的《无锡市低空经济发展白皮书》，无锡将以低空航空器研发制造为产业核心，瞄准eVTOL、中大型工业级无人机整机等蓝海赛道，强化高性能航空材料及成型加工等优势板块，补强飞控、三电等关键薄弱环节。

本次会上，数字鹰、中交遥感、牧羽航空被确定为无锡市低空经济链主企业，主要集中在中游环节：数字鹰聚焦无人机整机、零部件领域，中交遥感聚焦无人机监管、无人机反制领域，牧羽航空聚焦航空器、航空新型动力系统领域。

在培育本土链主的同时，无锡也着重招引头部企业。据无锡市交通运输局介绍，无锡已成立亿航江苏总部和低空运营公司，并推动丰翼科技、云圣智能、历正科技、航景创新等落地无锡。

北京航景创新科技有限公司董事长王伟告诉21世纪经济报道记者，该公司主要生产无人直升机，落地无锡一方面可以借助京沪沿线的供应商力量，另一方面无锡有机械加工、高端材料等环节的隐形冠军，落地后可以节约生产制造成本，从而将更多资金用于研发、交付。“难的环节在于产品的可靠性，除了设计的可靠性，制造环节的质量管理也很重要。”

“随着技术的发展，能造出飞机、飞机能飞起来已经不是问题了。关键在于造出适合市场、有生命力的航空机。”长远来看，杜强指出。

而在培育本土链主、招引头部企业的同时，《措施》还鼓励无锡市“465”现代产业集群企业改造升级原有产线，向低空经济兼容转产，对符合相关要求的项目按照技术和设备投资额分档按比例给予贴息支持，单个企业每年最高1000万元，最长支持3年。

在此背后，无锡拟快速补充低空经济产业链中的缺失环节，增强产业链的完整性和稳定性。

面向市场需求，无锡正推进落地低空+交通、低空+物流、低空+文旅、低空+城乡治理、低空+应急救援五大场景。

在政务侧低空场景方面，无锡围绕警用安防、城市巡检、应急救援等场景领域，以“一机多用、集成应用、工作闭环”为主要模式，推进城运中心平台和警务太湖之鹰平台的共享共治。

在交通侧低空场景方面，在苏锡“空空联程”的基础上，无锡开通了江阴远望号和硕放机场之间的“空空联程”和旅游观光航线；并在依托顺丰丰翼、迅蚁、同天共链等低空运营企业开展快递快件、医疗物资等终端物流配送业务的基础上，推动开展城市即时配送业务。

在体验侧低空场景方面，无锡开通了直升机空中观光线路，开展了高空跳伞、滑翔伞等体育运动，组织了航空会展、无人机竞速、航空科普游学等活动；目前在打造eVTOL空中观光航线，推进体育公园、清名桥广场、太湖广场、湖滨饭店、小南湾等地起降点建设。

杜强认为，低空经济未来的发力点一定在消费端，要让大众消费得起，才能爆发。“特别要强调创造，要去发现蓝海，而不是抢某些职业的饭碗。”

《措施》提出了鼓励开通低空中短途载人航线、开通无人机物流配送航线、拓展“低空+文体旅”应用场景、拓展“低空+公共服务”应用场景、探索新型应用场景等措施。比如，鼓励企业通过发放飞行券等方式，支持开发空中游览、飞行体验等消费项目。

“下一个阶段无锡要把低空经济发展好，我觉得应该把安全提到一个更加重要的位置。”西北工业大学教授、北京低空安全研究院院长潘泉告诉21世纪经济报道记者，该团队给无锡提出了一个低空安全解决方案，以规范制造、运维、执法。“我们在北京也建立了北京低空安全研究院，主要解决低空执法等问题。在无锡，我们更多是希望跟产业、应用场景结合，来解决产业上中下游的安全问题，以及在运行、执法和极端条件下的安全挑战。”