“湾顶明珠”蝶变增能，一批省级行政职权赋予知识城

南方财经全媒体记者魏彤  广州报道

近日，《广东省人民政府关于委托中新广州知识城管理委员会实施一批省级行政职权的决定》（以下简称《决定》）正式发布，自2024年11月15日起施行。根据《决定》，本次委托中新广州知识城管理委员会在知识城实施的省级行政职权共23项，涉及9个省直部门，涵盖工程建设、商务文旅、医疗发展、市场监管等领域；按照职权类别划分，包括行政许可21项、其他行政权力2项。

这是继2011年首批省级管理权限赋予知识城后，广东省政府再次为知识城放权赋能，知识城迎来又一重大机遇。知识城将借此契机，大力推动知识创新、管理创新、制度创新，打造一流创新环境、一流营商环境、一流发展环境，加快打造成为具有全球影响力的国家知识中心和粤港澳大湾区高质量发展新引擎。

精准赋权释放营商引力

知识城于2010年6月奠基建设，被赋予引领广东省乃至中国产业转型升级，特别是知识经济发展的新引擎使命。为推动知识城加快建设发展，2011年9月，广东省人民政府发布《广东省第一批调整由中新广州知识城管理委员会实施的省级管理权限事项目录》，将20项与促进投资建设相关的省级权限赋予知识城，为知识城的发展起步提供了坚实的政策保障。

历经14年开发和建设，知识城从阡陌桑田蜕变为具备国际知名度的现代化新城，成为粤港澳大湾区建设的重要创新载体，对于城市建设、产业发展所需的相关权限更加广泛，也更为急切。

此次出台《决定》，省政府根据知识城发展现状和发展需求实行精准赋权。本次赋予知识城管委会实施的23项省级行政职权，紧密契合知识城目前发展所需，将进一步增强知识城在开发建设、产业发展、城市综合功能提升等方面的权限能级。

例如，在开发建设方面，结合知识城产业发展快、工程项目多的特点，赋予“建筑施工企业安全生产许可”“建造师执业资格认定”等省级行政职权，进一步便利工程建设领域企业和专业人员在知识城办事和开展业务。又如，在产业发展方面，针对知识城生物医药、保健食品领域企业聚集度高的特性，赋予“特殊医学用途配方食品广告审查”“网络食品交易第三方平台备案”等省级行政职权，为相关行业企业提供更加便捷高效的政务服务环境，实现办事不出区。

同时，随着知识城各类人才与日俱增，居民对高品质医疗服务的需求更加迫切，本次赋予知识城“医疗机构设置”“医疗机构执业登记”等省级行政职权，叠加国家在医疗领域扩大开放相关政策，不仅有助于进一步吸引社会民营资本、外商独资在知识城内设立高端医疗卫生机构，为当地居民提供优质医疗服务；还有助于与生物岛、知识城发达的生物医药产业良性互动、融合发展，为新药研发提供概念验证、中试转化等服务平台和新药验证等应用场景，提升“研发—临床—中试—制造”全产业链协同创新水平和综合竞争力，壮大生物医药产业集群。

此外，在城市综合功能方面，为更好满足各类人才生活需要，配套赋予“博物馆设立备案”“文艺表演团体设立审批”等省级行政职权，促进文旅新型消费业态发展，提高知识城城市品质、增进百姓福祉。

目前，知识城形成了生物医药、集成电路、新能源汽车三大产业集群，在建产业项目160个，达产产值超5200亿元，引进百济神州、康方生物等创新制药项目40多个，粤芯半导体等集成电路上下游企业超80家，集聚小鹏汽车、孚能科技等多个百亿级项目。受益于产业发展与人才引进优势，知识城吸引了大批创新人才，近三年硕博研究生数量年均增长量超1400名，超6000名研究生、3万名大学生在这里创新创业、读书就业。

政策驱动“试验田”蝶变

作为粤港澳大湾区唯一一个国家级双边合作项目，知识城各类政策叠加优势凸显，开放大门越开越大。

2016年7月，国务院正式批复同意在知识城开展知识产权运用和保护综合改革试验，知识城成为中国首个且是唯一一个知识产权改革试验田，肩负起打造“立足广东、辐射华南、示范全国”的知识产权引领型创新驱动发展之城，为建设知识产权强国探索经验的使命。

2020年8月，国务院批复同意《中新广州知识城总体发展规划（2020-2035年）》（以下简称《总规》），发展规划提出要建设具有全球影响力的国家知识中心的战略定位，支持知识城在科技创新、知识密集型产业建设、对外开放、营商环境优化等方面有所作为。

2022年3月1日，《广东省中新广州知识城条例》（以下简称《条例》）正式施行，这是我国4个中国和新加坡国家级双边合作项目中首部省专项立法的地方性法规，依法赋予知识城更大管理权限。《条例》明确，“省人民政府及其有关部门应当根据知识城建设发展需要和所具备的条件，将省级经济、建设管理权限依法调整由知识城管委会实施，确需由省级行政机关统一协调管理的事项除外”，同时明确知识城管委会对省人民政府及其有关部门依法调整由广州市及其有关部门、中国（广东）自由贸易试验区实施的经济、建设管理权限，可以在符合法律法规或国家、省规定前提下直接行使。

2023年，广州市政府先后两次赋权知识城，分别将11项市级行政管理权限、5项依法调整由市级实施的省级经济建设管理权限调整由知识城管委会实施，涉及人才认定、土地管理、安全生产、建筑施工、医疗健康等领域。

2023年11月，国务院正式批复同意广州保税区和广州出口加工区整合优化为广州知识城综合保税区。知识城综保区将满足战略性新兴产业对保税加工、保税物流、保税研发等保税政策的需求，助力知识城企业和产品更好地走出去，深度融入国际产业链、价值链、供应链。

从最初的123平方公里，到2018年的178平方公里，再到2020年的232平方公里，历经两次扩容的知识城以令人惊叹的速度蝶变，城市量级、层级、能级不断提升，担起了“知识创造新高地、国际人才自由港、湾区创新策源地、开放合作示范区”的使命。此次《决定》的出台，是贯彻落实《总规》和《条例》、加大对知识城放权赋能的重要举措，将进一步推动知识城建设发展，助力打造具有全球影响力的国家知识中心。