国家数据局解读公共数据资源开发利用中央文件，“两个着力、一个规范”破除数据流通障碍

南方财经全媒体记者卓皙雯  广州报道

10月9日，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》）正式发布，这是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署。次日，国家数据局局长刘烈宏在国务院新闻办公室举行的“介绍公共数据资源开发利用有关情况”主题新闻发布会上围绕《意见》的出台背景、主要内容、创新点及后续工作安排做出解读。

加快公共数据资源开发利用，是深化数据要素市场化配置改革的先导工程，也是培育全国一体化数据市场的重要抓手。刘烈宏表示，近年来，公共数据在支撑数字政府建设、便利群众办事、优化营商环境等方面发挥了显著作用，但同时在资源供给、应用创新、权益分配等方面，“不敢”“不愿”“不会”的问题较为突出，数据要素价值未得到充分释放。

《意见》是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署，聚焦破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻，统筹发展和安全，兼顾效率和公平，从扩大资源供给、规范授权运营、鼓励应用创新、营造良好环境、强化组织保障等方面提出了17项具体措施。其中，主要创新点可以概括为“两个着力、一个规范”。

刘烈宏指出，“两个着力”是指着力激发供数动力和着力释放用数活力。《意见》明确了共享、开放和授权运营三种开发利用方式，对资源供给进行了体系化部署。同时鼓励各方利用公共数据开发更多产品，提供更好服务，繁荣产业生态；“一个规范”是指规范授权运营活动。授权运营创新性强，亟需统一制度规则。《意见》要求建立公共数据资源登记制度、授权运营情况披露机制，提出了监督管理要求，确立了授权运营的制度规则框架。

刘烈宏表示，《意见》出台后，许多改革创新举措可为各地区、各部门的工作实践提供政策依据和方向指导，预期产生四个方面的效果。

一是将大幅扩大公共数据资源供给。国家数据局正会同有关部门，在气象、交通、社保、自然资源等领域，深入谋划数据开发利用工作，一大批高质量的公共数据将被陆续供给出来，并通过公示资源登记信息、公开产品和服务清单等改革措施，畅通公共数据获取渠道。

二是将进一步激发全社会用数活力。如加大政务数据共享力度，打破“数据孤岛”，催生新业态、新模式。特别是对于人工智能发展，数据要素更是至关重要。同时引导鼓励社会各方积极参与公共数据资源开发利用，持续推进“数据要素×”三年行动计划，举办数据要素大赛，发布典型案例，激活各方力量共同参与公共数据价值的挖掘和创造。

三是将扩大社会有效投资。公共数据资源开发利用离不开基础设施保障和社会各方力量的共同参与。将加快国家数据基础设施布局建设，加大经费投入力度，形成实物工作量，引导社会资本有序参与公共数据开发利用。

四是将促进数据产业发展。《意见》提出，将数据产业作为鼓励发展类纳入产业结构调整指导目录，相关企业可享受研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策。这些措施将与推动企业数据资源开发利用、促进数据产业高质量发展等相关政策相继出台并实施，有利于培育一大批数据企业，促进数据产业加快发展，更好构建以数据为关键要素的数字经济。