国务院发展研究中心原副主任刘世锦：“双碳”战略下，中国低碳绿色产业挑战与机遇并存

21世纪经济报道见习记者雷椰 北京报道

自中国提出“双碳”目标以来，我国的绿色低碳产业实现快速发展。下一步，产业如何持续发展成为市场关注的重要话题。

9月28日，2024清华五道口首席经济学家论坛在京举办。十三届全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦在演讲中表示，自中国明确提出“双碳”目标以来，历经四年的实践，绿色低碳产业的迅速崛起是超乎预期的。“当前，我们有立足创新路径、依托市场化发展等经验，但同时还需应对预期不确定、供过于求等难题。”

刘世锦在会上表示，当前中国的绿色转型主要有以下三方面的经验：

第一，政府提出明确承诺，形成长期预期。稳预期很重要，应对气候变化具有很强的外部性，所以政府一定要有战略目标。有观点预计，到2060年中国可再生能源的占比将从目前的大约20%提高到80%—90%。

第二，“双碳”战略立足于创新。应对气候变化有两个路径，一是维持原有生产体系，通过减少投入等减碳；二是采用低碳、零碳甚至负碳的内生绿色技术。中国近几年立足创新，从第一种路径向第二种路径转变。过去很多人担心减碳是否会影响经济增长，若采取第一种路径，确实会影响。若转向以创新为基础的投资，则会形成推动经济增长的新动能。创新重塑了降碳与经济增长之间的关系。

第三，“双碳”战略依托市场的力量，尤其是民营企业的参与。绿色低碳产业近年发展迅速，民营企业贡献很大。中国具备一系列有利条件，包括超大规模的市场、完善的配套设施以及先进的技术，特别是民营企业家展现出极高的责任感和使命感，促成了当前这一良好局面。

与此同时，刘世锦指出，面对挑战，“双碳”发展要建立长期预期。若目标动摇，已投入的研发、市场推广等或将付诸东流，应对气候变化，需保持战略定力。

刘世锦还指出，新能源领域面临供过于求的问题，需要扩大内需。

“怎么扩大内需？还是要发挥政府作用，把‘双碳’目标量化，并落实到省、市、县，甚至各个企业。这几年，我们提了总的目标，但是量化的具体目标并没有落地。具体目标必须落地，而且建立起明确的责任制。此外，中国产能有一部分还要出海，要统筹国内国际市场，把供给和需求的平衡工作做好。”刘世锦说。