3000亿元超长期特别国债全面下达 设备更新和以旧换新进度符合预期

21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道 9月23日，国家发展改革委召开专题新闻发布会，邀请国家发展改革委党组成员、副主任赵辰昕，财政部经济建设司副司长赵长胜，人民银行信贷市场司司长彭立峰出席，介绍“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）政策总体进展成效，并答记者问。

今年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，对“两新”工作作出全面部署。7月，国务院明确统筹3000亿元超长期特别国债资金加力支持“两新”工作，国家发展改革委、财政部联合印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》。

发布会透露消息显示，3000亿元超长期特别国债资金已全面下达。其中，筛选出了4600多个符合条件的设备更新项目，设备更新领域1500亿元国债资金已分2批全部安排到项目；消费品以旧换新领域1500亿元资金，也已分批次下达地方。

赵辰昕表示，目前整体工作落实进度符合预期。下一步，将充分利用年内还剩的3个多月时间，全面推进政策落实，多措并举推动更多优惠的政策，让消费者和经营主体真正享受到。

前8月设备工器具购置投资增长16.8%

自今年3月以来，中央和地方相关部门围绕“两新”工作出台了一系列的政策举措和实施细则，还加大了资金支持力度，包括专项财政资金、超长期特别国债、再贷款资金、贷款贴息、税收优惠等。

设备更新涉及工业设备、用能设备、环境基础设施、营运船舶、营运货车、新能源公交车、农业机械、老旧电梯等8个领域。目前来看，设备更新政策拉动下，促进了投资的增长。

国家统计局数据显示，前8个月，设备工器具购置投资增长16.8%，增速比全部固定资产投资（不含农户）高13.4个百分点，对全部投资增长的贡献率达到64.2%。其中，一些重点行业增速更高，比如8月份，船舶及相关装置、城市轨道交通设备、通信设备等制造行业增加值同比分别增长23%、17.1%、10.3%。

21世纪经济报道记者梳理发现，当前船舶、市政交通等领域的确存在现实的更换购置设备需求。

9月7日，中国船舶相关负责人在参加投资者网上集体接待日活动时回应表示，在本轮航运和造船业复苏的背景下，公司取得了较好的接单成果。公司目前在手订单饱满，排期已至2027年底，部分已到2028年。公司上半年共承接民品船舶订单109艘/855.77万载重吨/684.25亿元，吨位数同比增长38.21%。其中新接船舶订单中，绿色船型占比超50%，中高端船型占比超70%。

北京市交通部门摸底发现，北京市拥有城市轨道交通运营线路27条，里程836公里。其中，运营时间超过20年的线路有4条，10年至20年的线路有13条，轨道交通设施设备进入更新改造高峰期。目前，北京市城市轨道交通1号线车辆更新、5号线信号系统地面设备更新改造、10号线信号系统整体更新改造工程已经完成或正在开展联审。

设备更新是市场关注的热点话题，近期随着超长期特别国债资金的陆续下达，相关企业也将获益。

赵辰昕表示，按照“地方审核、国家复核”原则，优化支持方式，简化审批流程，筛选出了4600多个符合条件的设备更新项目，设备更新领域1500亿元国债资金已分2批全部按相关规定和程序安排到项目。

9月14日，迈瑞医疗在2024年半年度网上业绩说明会上回应表示，各地方发改委、财政、卫健委等有关部门在过去几个月里陆续公示了医疗领域设备更新的规划。据公司了解，国家发改委已于近期审批通过了第一批医疗设备更新项目，配套的超长期国债资金一旦到位，医院接下来便会逐步启动招标程序，但最终业绩的确认要取决于这些项目的执行节奏。此外，公司也在密切观察可能的下一批设备更新项目， 并做好应对工作。

除了国债资金，设备更新项目还可享有优惠贷款、贷款贴息等政策支持。今年4月份，人民银行设立科技创新和技术改造再贷款，规模5000亿元，利率1.75%。其中，安排4000亿元额度专项支持重点领域设备更新和技术改造项目。

彭立峰表示，相关部门已累计向银行机构推送3批次、1.3万个备选项目。这些项目已基本实现融资对接和尽调的“全覆盖”，累计签约贷款金额2300亿元，加权平均利率3.1%，比1年期LPR利率（3.35%）还低25个基点，有力支持了重点领域技术改造和设备更新项目的实施。

赵长胜表示，财政部安排设备更新贷款贴息资金200亿元，目前已拨付第一笔贴息资金80亿元，提振了经营主体设备更新积极性，加速设备更新和技术改造。

新能源汽车、节能家电销售有所加快

当前需求不足的现状，体现在消费者对于商品消费较为谨慎，像1-8月份汽车类零售额同比下降2.4%。受房地产市场拖累影响，今年以来家电家具消费也相对低迷，1-8月份家用电器和音像器材类零售额同比累计增长2.5%。

汽车、家电是消费品以旧换新政策的重点支持领域。随着消费品以旧换新政策的陆续落地，重点消费品销售有所回升。

中国汽车流通协会数据显示，8月份全国乘用车零售量为190.5万辆，环比增长10.8%；其中，新能源汽车零售量为102.7万辆，环比增长17%。国家统计局数据显示，8月家用电器和音像器材类零售额由降转升，8月份销售额同比增长3.4%。

节能家电由于拥有较高的补贴，其销售实现较好增长。赵辰昕表示，初步统计，8月26日至9月8日全国1级能效冰箱、空调、洗衣机、电视机、燃气热水器线上销售额分别同比增长54.6%、140.2%、31.8%、396.2%、78.41%，增速大幅快于同品类家电整体水平。

部分市场主体已经感受到政策红利。9月13日，海信家电相关负责人参加深交所路演活动回应提问表示，“以旧换新”政策对公司上半年业绩有正向推动，下半年国家及各地出台以旧换新政策后预计对业绩推动会更大一些。对2级及以上能效或水效标准的冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机等8 类家电产品，给予15%的销售价格补贴，1级及以上能效或水效标准产品的，额外再补贴产品销售价格的5%。此次补贴的力度是非常大的，对推动家电更新具有重要的作用，目前消费者及公司的终端网点都有非常积极的反馈。

这部分得益于中央和地方“真金白银”的投入，除了超长期特别国债、中央专项资金等，部分地方还加大了资金投入。

赵长胜表示，由国家发展改革委牵头，综合各地区常住人口、GDP、汽车和家电保有量等因素，确定各地区资金规模后，财政部第一时间按60%比例向地方预拨900亿元资金。同时，根据地方实际工作进展情况，及时下达剩余600亿元资金，有效保障中秋、国庆期间消费品以旧换新补贴资金需求。

比如，浙江省新增支持家庭适老化改造消费补贴政策，对老年人家庭购置符合条件的物品和材料，给予50%和60%的分档补贴，补贴金额最高可达2万元。湖北省加力支持“两新”政策实施以来，汽车、家电等大宗消费品以旧换新需求旺盛，全省家用电器店累计交易额比上年同期增长50%。

“两新”政策在促消费方面取得积极进展，不过当前整体消费恢复依然偏慢，1-8月份社会消费品零售总额同比增长3.4%，其中8月仅增长2.1%。因此，外界对于扩内需、促消费的增量政策，包括降低存量房贷利率、多渠道增加居民收入等方面依然充满期待。