民政部：全面建立养老服务网络体系，扩大养老服务消费

21世纪经济报道记者王峰 北京报道  国务院新闻办公室9月23日下午举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，民政部部长陆治原介绍，将推动扩大养老服务消费，发展壮大银发经济。

截至2023年底，我国60岁以上老年人口已达2.97亿人。积极应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。

陆治原介绍，近年来，民政部认真落实积极应对人口老龄化国家战略，聚焦群众养老服务需求，加快养老服务体系建设，初步建立了我国养老服务制度体系，推动养老服务出现四个转变：一是从服务特殊困难老年人为主向服务全体老年人转变；二是从政府供给为主向政府、市场、社会多元供给转变；三是从机构养老为主向居家社区机构相协调转变；四是从兜底保障、生活照料向更有质量的医养康养相结合服务转变。

“人口老龄化是中国式现代化必须正视的现实问题。这里面既有挑战，也有机遇。”陆治原说。

编制实施好老龄事业发展规划

在老龄工作方面，陆治原介绍，将认真履行全国老龄办综合协调、督促指导、组织推进职能，加强对老龄工作的统筹协调，形成应对人口老龄化工作合力。

完善积极应对人口老龄化国家战略实施机制，编制实施好老龄事业发展规划，不断健全社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系，构建老年友好型社会，强化“老有所依”的资金保障，夯实“老有所养”的服务保障，完善“老有所为”的制度保障。

会同有关部门聚焦老年人急难愁盼问题，在优待政策、文体活动、法律服务、志愿服务、科技助老、金融惠老等方面，每年集中力量抓好办成一些老年人可感可及的实事、好事。

在养老服务方面，陆治原介绍，将着重抓好四方面工作：

一是健全养老服务网络。就像上学有学校、看病有医院一样，养老服务同样要有相应的机构设施网络，重点建设县（区）级综合养老服务平台、乡镇（街道）区域养老服务中心、村（社区）养老服务站点，构建贯通县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络，也就是说要把服务网络体系全面建立起来。

二是优化服务供给格局。顺应绝大多数老年人居家养老的习惯和意愿，培育建好社区养老服务机构，要为在居家养老的老年人提供助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等上门服务，巩固居家养老服务基础地位；聚焦老年群体需求，发挥社区养老服务依托作用，发展社区日间照料、社区老年食堂、康复护理等为老服务项目，让老年人实现在“家门口”就可以养老；强化机构养老专业支撑作用，发挥养老机构创新示范、服务技能培训、设备推广应用等作用，加强残障、失能老年人照护服务等，形成居家社区机构相协调相贯通的养老服务供给格局。

三是促进养老事业和产业协同发展。充分发挥有为政府、有效市场、有情社会作用，形成事业带动产业、产业支撑事业发展的良性循环机制，扶持培育专业化、品牌化、连锁化的养老服务市场主体，扩大养老服务消费，发展壮大银发经济。

四是加强养老服务综合监管。加强对养老服务质量安全的监管，完善居家社区养老服务、医养结合、老年助餐、养老社区等新兴领域的监管制度规则，要加强养老服务标准体系建设，推进养老服务项目、流程、价格公开透明，提供质量有保障的养老服务，让老年人安心、放心。

“在全社会的共同努力下，通过有效实施积极应对人口老龄化国家战略，到2035年中国特色养老服务体系成熟定型，让广大老年人享有基本养老服务，共享经济社会发展成果，安享幸福晚年。”陆治原说。

老年助餐模式日益丰富

助餐是老年人排名靠前的服务需求。一些老年人尤其是高龄、空巢、独居、失能老年人，面临着做饭难、吃饭难的问题，老年人烦心、家里人操心、社会上挂心。在家门口开设老年食堂，解决了不少高龄、独居老人的吃饭难问题。

民政部副部长唐承沛介绍，去年10月国务院常务会议审议通过《积极发展老年助餐服务行动方案》，今年又列入全国老龄委为老民生实事。各级民政部门认真组织实施，老年助餐服务取得了积极成效。

一是扶持政策加快推出。今年中央财政安排3亿元引导资金，支持发展老年助餐服务。各地结合自身财力和实际情况，为老年助餐服务提供优惠措施，为服务企业和经营主体提供扶持政策，同时鼓励公益慈善组织、爱心企业人士积极参与，通过政府补一点、企业让一点、社会捐一点等方式，为老年助餐服务提供有力支持。

二是服务网络不断拓展。各地结合实际，出台助餐工作方案和配套措施，采取依托养老服务机构拓展功能、整合利用社区闲置资源、改造既有设施等方式，新增老年助餐点，扩展老年助餐服务网络，一些地方已经形成了“十五分钟老年助餐服务圈”，老年人在家门口就能享受到便捷的助餐服务。

三是助餐模式日益丰富。各地在老年助餐工作实践中，因地制宜发展形成了“养老机构+助餐”，过去养老机构的餐饮服务只管机构内的老人，现在通过拓展功能，可以向社会上的老人提供助餐服务，这就很好地利用了现有资源。还有“社会餐饮+委托服务”“社区食堂+老年餐桌”“中央厨房+专业配送”“线上平台订餐+线下送餐”“餐桌+课桌”等老年助餐模式，有些老年食堂吃饭的时候桌子是餐桌，吃完饭以后又变成了课桌，给老年人普及一些健康养老等方面的知识。这些都为老年人提供了丰富多样的助餐选择。

四是质量安全持续加强。各地着力推进老年助餐服务标准化、规范化、信息化建设，建立民政牵头、多部门参与、属地负责的协同监管机制，加强监督检查。助餐要安全，首先就是食品安全，要确保老年人“舌尖上的安全”。

唐承沛介绍，下一步，将有序推动老年助餐服务扩面提质增效。

一是进一步完善政策措施。坚持公益属性与市场机制相结合，突出“助”的功能，会同相关部门完善和落实扶持政策，重点服务高龄、空巢、独居、失能等特殊困难老年人就餐刚需，帮助经营主体降本增效，实现持续发展。

二是进一步加强分类指导。坚持从老年人需求出发，尊重老年人意愿，实事求是、因地制宜确定工作目标和实施步骤，稳步拓展服务网络、提升服务能力。

三是进一步推广经验模式。指导各地用好中央引导性资金，着力打造一批优质助餐点和服务品牌，培育一批专业化、连锁化、规模化助餐机构，创造更多可感可及可持续的助餐模式，把老年助餐这件民生实事办实办好。