南财数据周报（18期）：安徽、三亚两地推进建设新数据交易中心

南方财经全媒体记者徐小琼  广州报道

本周，数据要素市场化进程加快，安徽省数据交易所于近日正式揭牌运营，为安徽数字经济发展注入新动力；三亚市发布了《中共三亚市委关于加快发展新质生产力的决定》，推动建设国际数据交易中心；湖南省试行数据知识产权登记管理办法，创新性采用形式审查与明显实质性缺陷审查相结合的方式，对登记申请进行严格把关。

与此同时，全国多地在数字经济和创新领域取得新进展，湖南省发布了《湖南省人工智能产业发展三年行动计划（2024-2026年）》，明确智能产业发展的战略目标；东莞市出台《数字东莞建设2024年工作要点》，全面推进城市数字化转型；北京市则完成首个数据出境负面清单备案。

1.安徽省数据交易所正式揭牌运营

9月20日，作为2024世界制造业大会重点专项活动之一的数据要素创新成果场景对接会在安徽合肥举行。本次对接会以“数实融合 共创未来”为主题，会上，安徽省数据交易所正式揭牌运营。目前，交易所已吸引100余家数据商入驻，上架12个领域超1000款数据产品，完成首批4个领域的首单交易。

2.湖南省试行数据知识产权登记管理办法，强化数据知识产权保护

9月19日，湖南省市场监督管理局联合多部门发布了《湖南省数据知识产权登记管理办法（试行）》（以下简称《办法》），对数据登记的审查标准进行了明确规定，创新性采用形式审查与明显实质性缺陷审查相结合的方式，对登记申请进行严格把关。《办法》还列出了10类不予登记的情形，规范登记程序。强调数据知识产权登记证书的效力，可以作为数据集合依法持有、加工使用、流通交易、收益分配和权益保护的初步证明。

南财数据点评：据南财数据团队分析，截至《办法》出台前，已有15个试点省市出台了数据知识产权登记管理办法/规则/服务指引等相关文件；13个试点省市建立了本地的数据知识产权登记平台。在全国非试点地区中，海南省率先出台数据知识产权登记管理办法并建立了数据知识产权登记平台。各地在数据知识产权管理方面普遍将确权与流通作为政策制定的核心要素，旨在为数据资产的市场化流通提供法律和制度保障。

3.三亚市推动建设三亚国际数据交易中心

9月13日，三亚市发布了《中共三亚市委关于加快发展新质生产力的决定》（以下简称《决定》）。三亚市将推动建设国际数据港，探索建立三亚国际数据交易中心，打造国际数据交换中转站，促进数据总部经济发展。《决定》同时指出，提升政务服务信息化水平，构建数据共享平台，并深入推进智慧城市、AI城市和数字乡村建设。

4.《湖南省人工智能产业发展三年行动计划（2024-2026年）》发布

湖南省工业和信息化厅近日发布了《湖南省人工智能产业发展三年行动计划（2024-2026年）》。该文件明确，到2026年，全省智能算力达到3600PFlops，人工智能产业规模突破1000亿元，强调建设高质量数据集，着力推进工业数据集建设，探索推进公共数据专区授权运营。

5.《数字东莞建设2024年工作要点》出台，明确45项重点工作

9月9日，《数字东莞建设2024年工作要点》（下称《工作要点》）印发出台，这是东莞市政务服务和数据管理局自挂牌成立后出台的首份重要政策文件。《工作要点》聚焦数字赋能“百千万工程”“投资年”行动、数据要素市场化配置改革、数字经济、各领域数字化水平、基础支撑保障能力等六大领域共45项重点工作，全面推进城市全域数字化转型。《工作要点》指出，健全数据信息库，编制完善数据动态更新管理办法，探索数据互通共享机制，进一步强化地下市政基础设施建设管理。

6.北京市完成首个数据出境负面清单备案

据网信北京消息，拜耳医药保健有限公司于9月11日通过中国（北京）自由贸易试验区高端产业片区亦庄组团负面清单备案审核，成为北京市首家通过自贸试验区数据出境负面清单政策实现数据合规出境的企业。

7.专家解读：敏感个人信息识别指南未纳入身份证号，并非合规让步

9月18日，全国网络安全标准化技术委员会发布《网络安全标准实践指南——敏感个人信息识别指南》（以下简称《指南》），提出了敏感个人信息识别规则以及常见敏感个人信息类别和示例，为敏感个人信息处理和保护工作提供参考。对于《指南》未将身份证号列入敏感个人信息示例，有资深专家分析，这并不意味着对身份证号的保护标准有所降低，不是一种合规让步。

南财数据点评：近年来，随着《中华人民共和国个人信息保护法》等法规的实施，身份证号的收集、使用和存储早已被纳入严格的个人信息保护范畴。尽管身份证号未列入《指南》中的敏感个人信息示例，实际上其保护仍处于高标准之中。值得注意的是，当前用户享受数字化服务的同时，往往处于信息提供的被动状态。在个人信息保护领域，还需进一步强化“合法性基础和必要性原则”，要求信息处理者在收集数据时更加审慎，确保收集行为的合理必要，从而更好地保障用户个人信息安全。