人物丨解码法国最年长总理巴尼耶：50多天政治僵局后，马克龙何以“一锤定音”

21世纪经济报道见习记者赖镇桃 广州报道

历经了50多天的组阁僵局后，马克龙终于选定新总理。

9月5日，法国总统府发布新闻公报宣布，总统马克龙当天任命米歇尔·巴尼耶为新总理，并责成他组建新政府。

从履历来看，新总理巴尼耶从政资历丰富，属于德高望重的政坛元老，既因为73岁的高龄被称为“法国的乔·拜登”，还曾担任英国脱欧的欧盟方首席谈判代表，有着“脱欧先生”的称号。

新总理公布后，法国终于结束长达50多天的政治僵局，市场此前对法国内政高度不确定的疑云暂时打消。欧洲股市9月6日午盘，法国CAC 40指数小涨0.21%。9月5日收盘时，CAC 40指数微跌0.92%，较前一交易日跌幅缩小。7月份马克龙宣布提前大选后，恐慌情绪推动下法国国债收益率一度创新高，目前市场情绪得到安抚，法德国债利差自7月份以来首次低于70个基点。

受访专家认为，马克龙任命巴尼耶为新总理后，后续还需关注巴尼耶的组阁名单，以及和各派政党的谈判进展，但之后法国政坛将进入“总统-总理-议会”三方博弈的场面，更频繁的政治纷争将在所难免。

政治妥协的结果

周四，法国总统府发布新闻公报称，新总理的任命是总统马克龙在进行了“前所未有的广泛磋商”后做出的，总统“根据其宪法职责，确保新总理和即将产生的政府尽可能稳定，并能够更广泛地团结各方力量”。

此言不虚，马克龙选定新总理的背后是轮番的政治较量和谈判。

7月初举行的法国国民议会第二轮选举中，左翼联盟“新人民阵线”以187席赢得议会相对多数，马克龙所在的复兴党及中间派联盟议席数减少至159席，极右翼位列第三。彼时，左翼联盟推选了37岁的经济学家露西·卡斯泰为总理人选，但这一提名遭马克龙驳回，认为左翼执政将威胁法国的“机制稳定性”。

巴黎奥运会后，马克龙和各主要政党就新总理人选进行新一轮磋商，一度曾考虑过左翼的前总理卡泽纳夫、右翼的上法兰西大区议会主席贝特朗、法国经济社会环境理事会主席蒂埃里·博代等人选，但都因得不到反对派的支持最终作罢。爱丽舍宫官员透露，马克龙9月2日还会见了法国两位政坛元老、前总统奥朗德和萨科齐。

北京外国语大学国际关系学院教授王朔向21世纪经济报道记者分析，马克龙物色新总理主要有几大原则，首先不能是自己党派的人，因为马克龙领导的中间派没有获得议会多数席位，任命自己派系的人出任总理必然会遭到其他党派的反对。其次，从马克龙的角度出发，他希望新总理是可以延续自身改革成果、政治遗产的人选，之前他强烈反对左翼提名的总理人选卡斯泰，正因为她之前就主张要推翻马克龙的退休制度改革，这是为马克龙所不能接受的。

而马克龙跳过一众热门候选人，选择近两年从法国政坛隐身的巴尼耶，王朔分析，很大程度上还是巴尼耶的政治地位使然，他从政时间非常早，在希拉克时期就担任过部长，政治资历甚至比奥朗德和萨科齐都要深厚。而且，巴尼耶长期在欧盟任职，威望超然且擅长处理各种复杂的政治纠纷，自然也能应对法国的党派纷争。

“推选巴尼耶，是一个政治妥协的结果，”中国社会科学院欧洲研究所副研究员杨成玉向21世纪经济报道记者指出，之前左翼和极右翼提名候选人，都会被其他的政治力量所拒绝，从而造成法国史上最长时间的政府停摆局面。巴尼耶属于传统右翼的共和党，而且在法国政府和欧盟都有着丰富的政治经验，所以他被推上总理之位，是各派达成的最大公约数。

最年长总理延续传统风格

今年1月，年仅34岁的复兴党成员阿塔尔就任法国总理，是法国第五共和国史上最年轻总理。八个月后，法国政府的指挥棒交到巴尼耶手中，这位1951年生的老政客，是现代法国最年长的总理。

长期以来，巴尼耶一直自称是一个可靠的老政治家——出生在萨瓦省东部阿尔卑斯山脚下一个皮革工匠家庭，喜欢登山和在古老的森林里徒步，日常过着朴素闲适的生活。

1978年，他当选为国民议会最年轻的议员。1992年，在自己老家阿尔卑斯山区的阿尔贝维尔组织举办1992年冬奥会。之后，他四度担任政府部长，先后掌舵环境事务部、欧洲事务部、外交部、农业和渔业部，两度担任欧盟专员，但真正让巴尼耶声名鹊起的是2016年英国公投脱欧后，巴尼耶领导欧盟谈判团队，和英国进行了长达五年的脱欧条款谈判，为他在欧盟圈子赢得了极大的赞誉。

2021年，巴尼耶从布鲁塞尔回到法国，宣布参加2022法国总统大选，但在共和党的党内选举环节，惜败于瓦莱丽·佩克雷斯，未能拿下党内提名。竞选时，巴尼耶表示，在与英国签署脱欧协议后，他意识到自己想念法国，希望在法国政治中重新发挥主导作用，“我从来不是一个技术官僚，我一直是一个政治家。”

巴尼耶的身上，多少有着传统政客的抱负和主张。杨成玉认为，巴尼耶主要有两大从政风格，一个是戴高乐主义，另一个则是亲欧人士，因而巴尼耶经常自称“一个爱国者和欧洲人”，以中间派、自由主义的新戴高乐主义者闻名数十年。总体上看，巴尼耶还是会坚持法国传统的建制派政策路线，向内推进经济改革，对外展现“强大的法国”和捍卫欧洲整体利益，和马克龙的执政思路比较接近，反而区别于极左的人民阵线和极右的国民联盟。

内政博弈加剧，保守化趋势难挡

即使巴尼耶是多方妥协的结果，但左翼还是对此结果极为不满。

周四，马克龙宣布对巴尼耶的任命后，在议会占多数席位的左翼联盟率先发难。极左政党“不屈法国”领导人梅朗雄怒斥“选举成果被盗”，总理不是诞生于“选举中名列前茅的‘新人民阵线’联盟，而是由总统自行任命”。社会党第一书记奥利维耶•福尔也在社交媒体上批评这一任命是“政权危机的开始，对民主的否认达到顶峰”。由于对总理任命的不满，左翼更威胁将要对马克龙发起弹劾。

理论上，总统任命总理后，需要得到国民议会半数以上的信任投票方能成功组阁。眼下，左翼反对呼声高企，巴尼耶能平稳坐上总理之位、领导一个多党政府吗？

“由于巴尼耶也有强硬对待外来移民的主张，所以受到右翼的阻力相对较小。最大的阻力来自于左翼，但是接下来的环节可能会尽量照顾左翼的诉求和呼声。如能顺利组阁，下一个挑战是法国2025年财政预算。届时预算案能否在议会顺利通过，是一个对巴尼耶政府的信任检验或者说试金石。”杨成玉表示。

王朔认为，马克龙推出巴尼耶，必然会先精心计算议会投票，努力得到大多数党派的认可。同时，为了争取议会多数代表的支持，巴尼耶制定内阁名单时将会与各派协商，左翼、中间派、极右可能会就政府部长的划分展开博弈，组建融合三派利益的政府。

但这样的局面实则极不稳定。王朔进一步分析，接下来的一年，法国政府、议会和总统间将处于动态博弈的状态，巴尼耶要兼顾共和党的利益，不会完全听命总统马克龙。和法国最近一次“左右共治”也不同，当时总理所在政党拥有议会的多数议席，目前巴尼耶所在的共和党得票率不到前三，所以也会与议会龃龉不断。

“总而言之，未来三方会在某些议题达成一致，但容易在某些议题纷争再起，所以不少声音认为巴尼耶政府能维持多长时间、内阁部长是否会频繁换马，都面临很大的不确定性。”王朔说。

市场也意识到法国政坛波动的风险并未完全消散。

皇家伦敦资产管理公司投资组合经理Gareth Hill表示，有了新总理，至少法国政府会开始着手制定预算、处理不断膨胀的政府赤字问题。然而，Gareth Hill话锋一转道，“最大的问题是巴尼耶能执政多久，以及能在多大程度上组建一个稳定的政府”。

资管机构Edmond de Rothschild的全球首席投资官Benjamin Melman表示，法国真正的问题是公共支出失控以及新总理解决这个问题的能力。市场对中间派选出新总理多少有些放心，但这并不能解决关键问题。人们可以说这不是什么大事，因为它本身不会降低法国股票的折价率。

财政赤字高企其实是法国的长期症结，但问题在于法国近年正陷入开源和节流都难的处境。王朔指出，财政收入跟不上支出的速度，显然深层原因在于经济增长低迷。马克龙有着要重振法国的政治抱负，这几年推行的国企改革、养老金改革、劳动力市场改革都有一定成效，可以看到法国在国际的营商环境排名提升，吸引外部投资在增加。但改革再往前推，受到的既得利益者的阻力很大，所以现在也走到了一个瓶颈期。尽管近一两年法国经济收缩不如德国严重，但这也是基于法国制造业不强、外向型程度不高的经济结构。

此外，右翼保守党的巴尼耶接替中间偏右的阿塔尔就任总理，部分折射出法国政坛右转的趋势在加强。“需要注意的是，在对华经贸关系上，法国保护主义的倾向难免愈加明显，这是全球经济增速放缓的大环境使然，法国会优先考虑自身利益，在双边关系和在欧盟层面强化对华竞争态势。”王朔提醒道。