权威解读进一步全面深化改革：事关居民增收、财税改革、户籍改革

21世纪经济报道记者周潇枭 北京报道 

7月15日至18日，中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议在北京举行，全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下文简称“《决定》”）。

7月19日，中共中央举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届三中全会精神。全国政协党组成员、副主席，中央改革办分管日常工作的副主任穆虹，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀，全国人大常委会法工委主任沈春耀，教育部党组书记、部长怀进鹏，中央政策研究室副主任（正部长级）唐方裕出席发布会，并答记者问。

唐方裕表示，全会最重要的成果，就是审议通过了《决定》。需要通过进一步全面深化改革，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。《决定》共提出300多项重要改革举措，都是涉及体制、机制、制度层面的内容。

中央明确，进一步全面深化改革要以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。《决定》对经济和民生领域改革作出全面部署，韩文秀从七个方面加以介绍，包括构建高水平社会主义市场经济体制、健全推动高质量发展体制机制、健全宏观经济治理体系、完善城乡融合发展体制机制、推进高水平对外开放、健全保障和改善民生制度体系、深化生态文明体制改革等。

更好发挥市场机制作用

构建高水平社会主义市场经济体制，排在各领域各方面改革的首位，以期促进资源配置效率最优化和效益最大化，进一步激发市场内生动力和创新活力。

《决定》强调要更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，激发全社会内生动力和创新活力。要坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。加快建设高标准市场体系。防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚。

韩文秀进一步表示，坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。一方面，要深化国资国企改革，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。要推进能源、铁路等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。另一方面，要为非公有制经济发展营造良好环境、提供更多机会，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，规范涉民营企业行政检查。法治是最好的营商环境，要制定出台民营经济促进法。

韩文秀还指出，加快建设高标准市场体系是一项重大改革任务。《决定》明确了三方面关键改革举措：一是构建全国统一大市场，包括构建城乡统一的建设用地市场，全国一体化技术和数据市场，统一规范、信息共享的招标投标和公共资源交易平台体系，一体衔接的流通规则和标准，全国统一电力市场等。二是推进要素市场化改革，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素市场制度和规则。三是完善市场经济基础制度，包括完善产权保护、信息披露、市场准入、破产退出、信用监管等制度。

国务院原副秘书长、中国社科院大学教授江小涓表示，到2035年，我国人均收入要达到中等发达国家水平，这对今后的增长速度提出明确要求。保持中国经济长期可持续发展，要不断解放和发展生产力，很核心的在于提高全要素生产率。这需要继续推进要素市场化配置，实现所有要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。需要对各类经济主体一视同仁，由市场依据效率和风险双重评估决定资源配置方向和领域，使各类市场主体能对要素使用做出合理决策，提高全要素配置效率。

深化财税体制改革

《决定》强调要构建国家战略制定和实施机制，健全国家经济社会发展规划制度体系，深化财税体制、金融体制改革，增强宏观政策取向一致性。要构建跨行政区合作发展新机制。针对地方政府和基层财政困难，提出要完善中央和地方财政关系，增加地方自主财力，拓展地方税源，提升市县财力同事权相匹配程度，适当加强中央事权，提高中央财政支出比例，不得违规要求地方安排配套资金。要研究同新业态相适应的税收制度。

针对地方政府和基层财政困难，《决定》提出要完善中央和地方财政关系，增加地方自主财力，拓展地方税源，提升市县财力同事权相匹配程度，适当加强中央事权，提高中央财政支出比例，不得违规要求地方安排配套资金。要研究同新业态相适应的税收制度。

财税体制改革坚持问题导向，着重致力于解决当前地方政府和基层财政困难。2023年我国一般公共预算收入21.7万亿元，其中中央收入占比46%，地方本级收入占比54%。2023年我国一般公共预算支出27.46万亿元，其中中央支出占比约14%，地方支出占比86%。

近年来，为了帮助地方政府更好实现收支平衡，中央财政加大了对地方转移支付规模，2023年这一规模已经超过10万亿元。另外，为了减轻地方偿债压力，近年来中央财政更大力度加杠杆，将增发的国债资金转移给地方政府使用。

财政部原部长楼继伟表示，成熟市场经济国家，中央财政收入一般占比在60%以上，中央支出占比普遍在50%以上；相较之下，我国中央财政收入和支出占比都偏低。下一步，应该提高中央支出占比，比如将养老保险等事关全国统一大市场的事权上收中央。

我国作为人口和面积大国，实现政府需要处理大量管理事务，增加地方自主财力，拓展地方税源，以此更好调动地方政府积极性，也尤为必要。近期，市场上有关消费税划转地方的讨论增多，旨在进一步充实地方财力。

中国社会科学院学部委员高培勇撰文表示，当务之急是要推动经济加快恢复向好，新一轮财税体制改革应该盯住相关行为主体关切，侧重在稳预期、激发市场主体活力上。比如，对于地方政府，应充分调动和发挥地方积极性，要稳定中央和地方财政关系格局、全面落实分税制、让地方政府形成关于经济发展和自身财政收支的确定性预期。

由常住地登记户口提供基本公共服务

《决定》提出，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，加快农业转移人口市民化。为持续巩固拓展脱贫攻坚成果、推进强农惠农富农，《决定》提出完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度，统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，完善乡村振兴投入机制，培育乡村新产业新业态。

推进以人为中心的新型城镇化建设，既是推动我国经济增长的动力源之一，也是增进人民福祉的重要举措。

中国发展研究基金会副理事长刘世锦表示，当前中国经济稳增长应推动一些基础性兼具扩张性的改革措施，其中，与扩大消费需求相适应，应加快以进城农民工为重点的基本公共服务均等化。当前，中国生存型消费需求已经基本解决；消费增长更多是由医疗、卫生、教育、文化、体育、娱乐、金融服务、交通通讯等发展型消费拉动。这类发展型消费多是采取集体消费或公共服务的方式，与政府基本公共服务均等化水平直接相关，需要政府搭台子、建制度、出资金。

国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心副主任赵坤表示，加快农业转移人口市民化有助于稳定劳动力供给、培育现代产业工人队伍；也有助于扩大消费需求，不断释放巨大内需潜力，为推进中国式现代化提供强劲动力和重要支撑。根据国家统计局调查，目前仍有1.7亿进城农民工和随迁家属尚未在城镇落户，有序推进这部分人群市民化是城镇化的首要任务。建议深化户籍制度改革，破除各类隐形落户门槛。建议加快建设基本公共服务与常住人口挂钩机制，比如超大特大城市可创新城市更新模式，为农民工提供可支付健康住房和正规社区服务；增加人口流入较多城市的教育投入和中小学教师编制，确保随迁子女在流入地享有普惠性托育和学前教育；优化社会保障政策体系，提高新业态从业者参保率等。

《决定》强调要健全高质量充分就业促进机制，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，促进优质医疗资源扩容下沉，推动建设生育友好型社会，完善发展养老事业和养老产业政策机制。

韩文秀表示，《决定》坚持老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么。通过健全保障和改善民生制度体系，随着这些举措的落实见效，必将进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

扩大国内需求尤其是消费需求

7月18日，党的二十届三中全会公报指出，全会分析了当前形势和任务，强调坚定不移实现全年经济社会发展目标。

韩文秀表示，当前，我国经济保持回升向好态势，主要宏观指标符合预期，同时也面临一些困难挑战，主要是有效需求不足，一些企业经营困难，一些地方财政困难，表明我国经济恢复还不够强劲，不同地区、行业、企业之间存在分化现象。下一步要推动经济持续回升向好，一靠政策给力，二靠改革发力。

一方面，要更加有力有效实施宏观调控政策。积极的财政政策要更好发力见效，加快专项债发行使用进度。稳健的货币政策要灵活适度、精准有效，保持流动性合理充裕。要落实好“两新”、“两重”决策部署，实施好大规模设备更新和消费品以旧换新政策。要把长远增后劲与短期稳增长结合起来，用好超长期特别国债资金，加强国家重大战略和重点领域安全能力项目建设。

另一方面，要扎实推动人民群众和企业可感可及的改革。按照三中全会的部署，要加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，多渠道增加居民财产性收入，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，增强居民消费能力和意愿。完善扩大消费长效机制。健全高质量充分就业促进机制，支持和规范发展新就业形态。健全政府投资有效带动社会投资体制机制，形成市场主导的有效投资内生增长机制。

针对当前我国房地产市场放缓现状，韩文秀表示要促进房地产市场平稳健康发展。韩文秀指出，近期，房地产市场正在出现积极变化。要坚持消化存量和优化增量相结合，进一步落实和完善房地产新政策，切实做好保交房工作，盘活存量商品房和土地资源。下一步，要贯彻落实好党的二十届三中全会精神，加快构建房地产发展新模式，消除过去“高负债、高周转、高杠杆”的模式弊端，建设适应人民群众新期待的“好房子”，更好满足刚性和改善性住房需求，并建立与之相适应的融资、财税、土地、销售等基础性制度。需要指出，我国新型城镇化仍在持续推进，房地产高质量发展还有相当大的空间。

韩文秀还表示，扩大国内需求特别是消费需求，增强国内大循环的内生动力和可靠性。面对新的国际环境，要稳住外贸外资基本盘，不断拓展我国的发展空间。同时，要充分挖掘内需潜力，充分利用国内超大规模市场优势，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，推动我国经济实现质的有效提升和量的合理增长。中国经济是大国经济，内需潜力大，内部可循环，只要办好自己的事，就能够确保国民经济循环畅通、行稳致远。

2023年我国最终消费支出对经济增长贡献率超过80%，消费成为带动经济增长的主要支撑力量。国家信息中心原首席经济师祝宝良对21世纪经济报道记者表示，当前中国居民吃穿住用得到基本满足，消费的重点从商品消费逐渐转向服务消费。扩内需应该顺应这样的消费趋势，可以通过降低居民在教育、医疗、养老等领域的负担，促进这些服务消费的扩张；可以通过完善社保体制，减少居民消费的后顾之忧，提高居民消费能力等。