来源:证券时报
2024-07-19 12:44:23
(原标题:300多项重要改革举措!权威解读来了)
作者:秦燕玲、郭博昊、贺觉渊
7月19日,中共中央举行新闻发布会,介绍和解读党的二十届三中全会精神。
据唐方裕介绍,党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(下称《决定》)共15个部分、60条,分三大板块。第一板块是总论,主要阐述进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求。第二板块是分论,以经济体制改革为牵引,全面部署各领域各方面的改革。第三板块主要讲加强党对改革的领导、深化党的建设制度改革。
“《决定》共提出300多项重要改革举措,都是涉及体制、机制、制度层面的内容,其中有的是对过去改革举措的完善和提升,有的是根据实践需要和试点探索新提出的改革举措。”唐方裕称。
1.坚持和落实“两个毫不动摇”,促进各种所有制经济优势互补、共同发展;
2.国有企业要打造原创技术策源地;要推进能源、铁路等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革;
3.完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制,支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务,规范涉民营企业行政检查;
4.市场经济本质上是法治经济。《决定》特别提出,防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷,对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚。
5.《决定》提出完善中央和地方财政关系,增加地方自主财力,拓展地方税源,提升市县财力同事权相匹配程度,适当加强中央事权,提高中央财政支出比例,不得违规要求地方安排配套资金;
6.要研究同新业态相适应的税收制度;
7.我国新型城镇化仍在持续推进,房地产高质量发展还有相当大的空间;
8.把促进公平融入到深化教育综合改革的各方面各环节,推动实现从“有学上”到“上好学”的根本性转变。
9.分类推进高校改革,在高校中既需要“全能选手”,又要有“单项冠军”;
10.推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。
全面部署经济、民生领域改革分量很重
韩文秀指出,《决定》坚持把高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务,对经济和民生领域改革作出全面部署,分量很重。
具体来看,《决定》提出了构建高水平社会主义市场经济体制、健全推动高质量发展体制机制、健全宏观经济治理体系、完善城乡融合发展体制机制、推进高水平对外开放、健全保障和改善民生制度体系、深化生态文明体制改革这七个方面的具体举措。
首先,构建高水平社会主义市场经济体制。《决定》强调要更好发挥市场机制作用,创造更加公平、更有活力的市场环境,激发全社会内生动力和创新活力。要坚持和落实“两个毫不动摇”,促进各种所有制经济优势互补、共同发展。
一方面,要深化国资国企改革,推动国有资本和国有企业做强做优做大,增强核心功能,提升核心竞争力,要开展国有经济增加值核算。国有企业要打造原创技术策源地。要推进能源、铁路等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。
另一方面,要为非公有制经济发展营造良好环境、提供更多机会,完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制,支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务,规范涉民营企业行政检查。
韩文秀指出,法治是最好的营商环境,要制定出台民营经济促进法。《决定》强调弘扬企业家精神,加快建设更多世界一流企业,这是对各类经营主体的共同要求。
加快建设更高标准市场体系有三大关键举措
韩文秀介绍,加快建设高标准市场体系是一项重大改革任务。《决定》明确了三方面关键改革举措:
一是构建全国统一大市场,包括构建城乡统一的建设用地市场,全国一体化技术和数据市场,统一规范、信息共享的招标投标和公共资源交易平台体系,一体衔接的流通规则和标准,全国统一电力市场等。
二是推进要素市场化改革,健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素市场制度和规则。
三是完善市场经济基础制度,包括完善产权保护、信息披露、市场准入、破产退出、信用监管等制度。市场经济本质上是法治经济。《决定》特别提出,防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷,对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚。
财税体制改革细节披露
在健全推动高质量发展体制机制方面,韩文秀介绍,《决定》提出要加快形成同新质生产力更相适应的生产关系,健全传统产业优化升级体制机制,完善战略性产业发展政策和治理体系,建立未来产业投入增长机制,完善促进数字产业化和产业数字化政策体系,促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚,大幅提升全要素生产率。
《决定》强调要促进实体经济和数字经济深度融合,加快发展现代服务业,加强现代化基础设施建设,提升产业链供应链韧性和安全水平,这些都是高质量发展的内在要求。
为健全宏观经济治理体系,《决定》提出要深化财税体制改革,具体来看,针对地方政府和基层财政困难,提出要完善中央和地方财政关系,增加地方自主财力,拓展地方税源,提升市县财力同事权相匹配程度,适当加强中央事权,提高中央财政支出比例,不得违规要求地方安排配套资金。要研究同新业态相适应的税收制度。
韩文秀指出,经过四十多年快速发展,我国社会财富不断积累,《决定》要求探索实行国家宏观资产负债表管理,优化各类存量结构调整。
在推进高水平对外开放方面,韩文秀介绍,《决定》要求主动对接国际高标准经贸规则,稳步扩大制度型开放,建设更高水平开放型经济新体制。要扩大对最不发达国家单边开放,扩大自主开放,有序扩大商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放,完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度,统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目,高质量共建“一带一路”,让中国大市场成为世界大机遇。
构建同科技创新相适应的科技金融体制
“科技是第一生产力,人才是第一资源,创新是第一动力。”怀进鹏指出,全会《决定》对深化教育科技人才体制机制一体改革作出了重要部署。
一是深化教育综合改革。《决定》强调加快建设高质量教育体系,统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。
二是深化科技体制改革。《决定》强调要优化重大科技创新组织机制,加强国家战略科技力量建设,统筹强化关键核心技术攻关。深化科技成果转化机制改革,构建同科技创新相适应的科技金融体制。
三是深化人才发展体制机制改革。《决定》强调实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,完善人才自主培养机制。
我国将制定金融法、反跨境腐败法
据沈春耀介绍,全会通过的《决定》在相关部分明确提出了一些重要立法修法任务,包括制定民营经济促进法、金融法、民族团结进步促进法、反跨境腐败法,修改监督法、监察法,编纂生态环境法典。
“我们要全面贯彻党的二十届三中全会精神,积极适应新形势新要求,着力处理好改革和法治的关系。”沈春耀表示,对于深化改革需要制定的法律法规,及时制定相应的法律法规;对于实践经验尚不充分,需要先行先试、探索积累的事项,可以依法作出授权决定;对于不适应改革发展要求的现行法律规定,及时进行修改完善或者依法予以废止;对于相关改革决策已经明确、需要多部法律作出相应修改的事项,可以采取“打包”修法方式一并处理;对于需要分步推进的制度创新举措,可以采取“决定+立法”“决定+修法”等方式,先依法作出有关决定,再及时部署和推进相关立法修法工作。
合理安排改革的主次关系、先后顺序、推进节奏、出台时机
坚持系统观念,是全面深化改革的内在要求,也是推进改革的重要方法。穆虹表示,我们将在党中央领导下,健全业已形成的自上而下改革工作推进机制,重点从三方面抓好落实。
一是抓紧对《决定》提出的重大改革举措进行细化分类,科学制定改革任务书、路线图、时间表,合理安排改革的主次关系、先后顺序、推进节奏、出台时机。
二是狠抓改革协同推进。重点是明确改革任务分工、责任主体、协同单位,做到既各司其职、各负其责,又服从大局、主动配合,确保上下贯通、条块协同、左右联动,形成合力。
三是推动顶层设计和基层探索有机结合。充分依靠人民群众,在明确改革原则、安全底线的前提下,鼓励支持地方基层解放思想,大胆试、大胆闯,结合实际、因地制宜开展创新。
更加有力有效实施宏观调控政策
“我国经济恢复还不够强劲,不同地区、行业、企业之间存在分化现象。”韩文秀表示,下一步要推动经济持续回升向好,实现更为均衡、普惠、包容的发展,一靠政策给力,二靠改革发力。
要更加有力有效实施宏观调控政策。积极的财政政策要更好发力见效,加快专项债发行使用进度,确保基层“三保”按时足额支出。稳健的货币政策要灵活适度、精准有效,保持流动性合理充裕,积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。要落实好“两新”、“两重”决策部署,实施好大规模设备更新和消费品以旧换新政策。要把长远增后劲与短期稳增长结合起来,用好超长期特别国债资金。要把经济政策和非经济性政策都纳入宏观政策取向一致性评估,形成推动高质量发展的强大合力。
要扎实推动人民群众和企业可感可及的改革。按照三中全会的部署,要加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制,多渠道增加居民财产性收入,有效增加低收入群体收入,稳步扩大中等收入群体规模,增强居民消费能力和意愿。完善扩大消费长效机制。健全高质量充分就业促进机制,支持和规范发展新就业形态。健全政府投资有效带动社会投资体制机制,形成市场主导的有效投资内生增长机制。完善促进机会公平制度机制。
房地产高质量发展还有相当大的空间
对于当前各界关心的房地产放缓问题,韩文秀回应表示,当前房地产市场供求关系发生重大变化,市场处于调整过程。要坚持稳中求进、先立后破,用改革的办法解决前进中的问题,加快新旧发展动能转换,为高质量发展提供多元而强劲的动力支撑。重点要在三方面持续发力:
一要促进房地产市场平稳健康发展。韩文秀指出,近期房地产市场正在出现积极变化。要坚持消化存量和优化增量相结合,进一步落实和完善房地产新政策,切实做好保交房工作,盘活存量商品房和土地资源。下一步,要贯彻落实好党的二十届三中全会精神,加快构建房地产发展新模式,消除过去“高负债、高周转、高杠杆”的模式弊端,建设适应人民群众新期待的“好房子”,更好满足刚性和改善性住房需求,并建立与之相适应的融资、财税、土地、销售等基础性制度。
“需要指出,我国新型城镇化仍在持续推进,房地产高质量发展还有相当大的空间。”韩文秀称。
二要加快发展新兴产业和未来产业,培育壮大新的经济增长引擎。要按照全会《决定》作出的部署,因地制宜发展新质生产力,大力培育壮大新兴产业,布局建设未来产业,改造提升传统产业,推动制造业高端化、智能化、绿色化发展,形成一批新兴支柱产业,不断增强发展新动能新优势。
三要扩大国内需求特别是消费需求,增强国内大循环的内生动力和可靠性。面对新的国际环境,要稳住外贸外资基本盘,不断拓展我国的发展空间。同时,要充分挖掘内需潜力,充分利用国内超大规模市场优势,充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用,推动我国经济实现质的有效提升和量的合理增长。
释放高水平对外开放明确信号
“当前,世界百年未有之大变局正在加速演进,外部不确定性增加,但不会影响中国继续深化改革、扩大开放的坚定的决心和信心。”有关外部环境变化对中国继续推进改革扩大开放的影响,穆虹回应指出。
穆虹表示,坚持对外开放是中国的基本国策。改革和开放相辅相成,以开放促改革、促发展是中国改革发展的成功实践。外部不确定性增加,不会影响中国继续深化改革、扩大开放的坚定的决心和信心。
穆虹强调,这次全会《决定》就对外开放作了专门部署,涉及扩大制度型开放、外贸体制改革、外商投资和对外投资管理、优化区域开放布局、完善推进高质量共建“一带一路”机制等,释放了扩大高水平对外开放的明确信号。
推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放
党的二十届三中全会对推进高水平对外开放,扩大利用外资作出了重要部署。韩文秀指出,一是要稳步扩大制度性开放,主动对接国际高标准经贸规则,在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容,建立高效便利安全的数据跨境流动机制,打造透明、稳定、可预期的制度环境。
二是要进一步放宽市场准入,尽快落实制造业领域外资准入限制措施“清零”要求,扩大鼓励外商投资产业目录,合理缩减外资准入负面清单。扩大服务业开放,全面实施跨境服务贸易负面清单,推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。
三是切实保障外资企业国民待遇和合法权益。要一视同仁支持内外资企业发展,保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇。
责编:李丹
校对:杨立林
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