21全球观察｜白俄罗斯成为第十个正式成员国！不断扩员背后，上合组织韧性何在？

21世纪经济报道记者郑青亭 实习记者易羽佳 北京报道

当地时间7月4日，上海合作组织成员国元首理事会第二十四次会议在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳开幕。在会上，成员国领导人签署接收白俄罗斯为成员国的决议，上合组织成员数量增至10个。

今年上合组织阿斯塔纳峰会的主题为“加强多边对话，寻求可持续的和平与发展”。这是2022年撒马尔罕峰会以来各成员国领导人再度线下聚首。

在“上海精神”指引下，上合组织显示出强大生命力和广阔的发展前景。在白俄罗斯加入前，上合组织共有9个正式成员国，3个观察员国、14个对话伙伴。9个正式成员国分别为：哈萨克斯坦、印度、伊朗、中国、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦。

截至目前，上合组织成员国的总面积超过3700万平方公里，约占全球陆地面积的25%。区域内总人口近36亿，占世界人口的一半。上合组织成员国国内生产总值总和超过23万亿美元。该组织在维护地区安全、促进共同发展、完善全球治理方面发挥着越来越大的影响力。

在国际风云变幻的背景下，此次峰会有何看点？不断扩员的上合组织吸引力何在？过去20多年来，上合组织取得了怎样的成绩？针对这些问题，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所俄罗斯外交室副主任李勇慧接受了21世纪经济报道记者的采访。

她表示，近年来，上合组织在国际社会中的影响力不断提升，吸引了越来越多的国家申请加入，成为维护地区稳定和促进全球合作的重要力量。

“双轮驱动”模式稳步发展

今年是上海合作组织成立的第23年。从创始之初的6个成员国发展到现在成为世界上幅员最广、人口最多的综合性区域合作组织，从安全合作到安全与经济合作“双轮驱动”，上合组织已经成为维护地区安全稳定和促进发展繁荣的重要建设性力量。

在李勇慧看来，上合组织的安全与经济合作“双轮驱动”模式在过去20多年中取得了显著成就。在安全合作方面，通过打击“三股势力”、加强边境安全和执法合作以及提出新安全观，上合组织为地区的稳定和安全作出了重要贡献；在经济合作方面，通过推进自由贸易区、加强能源合作和基础设施建设，上合组织促进了区域经济一体化和共同繁荣。

“这一模式不仅增强了成员国之间的互信与合作，也为国际社会提供了一个多边合作的新范例。未来，上合组织有望继续在安全与经济领域发挥重要作用，推动地区和全球的和平与发展。”李勇慧说道。

截至2021年，上合组织成员国国内生产总值总和约为23.3万亿美元，比成立之初扩大了13倍多。上合组织成员国对外贸易总额20年间增长近100倍。截至2022年6月底，中国对上合组织其他成员国的直接投资逾375亿美元，在上合银联体发放贷款1500亿美元。

李勇慧指出，在贸易投资便利化方面，各方签署了《上海合作组织贸易便利化协定》，在降低贸易成本、提高效率方面取得显著进展，使得各方之间的贸易额大幅提升；在基础设施建设方面，各方也取得了突破性进展，特别是在能源、交通和物流等领域，中亚地区的交通网络和物流体系显著改善，促进了区域内的经济联系。

在金融合作方面，上合组织内部也在深入研究和讨论深化金融合作的议题，包括建立上合组织开发银行以及推动上合组织框架内本币结算的设想。对此，李勇慧认为，成员国在金融资源的共享和互助方面取得了进展，为区域经济发展提供了有力支持。

此外，李勇慧表示，共建“一带一路”倡议与上合成员国发展战略的对接，也为上合组织区域开辟了新的空间。特别是，哈萨克斯坦和中国的合作项目不断成功落实，使得地区国家更加积极地参与“一带一路”倡议。

白俄罗斯之后，谁是下一个成员国？

在白俄罗斯之后，谁会是下一个成员国？俄罗斯外长拉夫罗夫曾直接点名蒙古国。

“目前，蒙古国仍然保持其观察员身份，并未成为正式成员。蒙古国对于成为正式成员持谨慎态度。蒙古国政府在多个场合重申了其保持观察员身份的立场，强调其独立的外交政策和双边关系的重要性。”李勇慧说。

对于是否加入上合组织，蒙古国是如何考虑的？李勇慧认为，加入上合组织可以加强蒙古国在区域经济合作中的地位，特别是在中蒙俄经济走廊等项目中的参与度；同时，上合组织在反恐、打击极端主义和分裂主义方面的合作可以为蒙古国提供更多的安全保障。

在李勇慧看来，尽管蒙古国尚未决定成为上合组织的正式成员，但国际和区域动态可能会影响其未来的决定。

中国即将接任上合组织轮值主席国

上合组织是迄今唯一在中国境内成立、以中国城市命名、总部设在中国境内的区域性国际组织。在阿斯塔纳峰会后，中国将接任上合组织2024-2025年轮值主席国。这是时隔7年中国再次担任主席国。

“中国在推动上合组织的发展中发挥了不可替代的作用，通过安全合作、经济一体化、文化交流、机制建设和国际影响力的提升，为上合组织的稳定与发展做出了重要贡献。”李勇慧说，“中国通过上合组织的平台，积极参与国际事务，推动国际秩序向更加公正合理的方向发展。”

在安全合作方面，中国在上合组织的安全合作中扮演了重要角色。上合组织成立的初衷之一就是打击“三股势力”（恐怖主义、分裂主义和极端主义），中国积极推动成员国在这一领域的合作。通过签署《上海公约》和一系列行动计划，上合组织在军事、执法等领域开展了务实合作，提升了成员国的安全合作水平。

在经济合作方面，中国在上合组织的经济合作中发挥了引领作用。上合组织成员国签署了《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》，目标是建立自由贸易区，促进贸易投资便利化。中国倡导并推动共建“一带一路”倡议，推动了亚欧地区的基础设施建设和经济增长，造福成员国及周边国家。

同时，上合组织还致力于促进成员国之间的文化、教育、科技等领域的合作。中国也通过各种文化交流项目，深化了成员国之间的理解和友谊，推动了多样文明的互鉴。

“‘上海精神’和‘人类命运共同体’理念为上合组织的发展提供了思想指引。这些理念强调合作共赢、相互尊重和共同发展，得到了成员国的广泛认同，成为上合组织合作的基础和灵魂。”李勇慧说。

此外，她指出，中国还在积极推动上合组织的机制化建设。自上合组织成立以来，中国在推动组织的制度化、规范化方面做出了重要贡献，包括推动制定《上海合作组织宪章》和其他重要文件，建立了常设机构如秘书处和地区反恐怖机构（RATS），确保了上合组织的高效运作。