年内8家上市公司被暂停“军采” 监管严打投标黑色地带

21世纪经济报道记者雷晨 北京报道

在竞争激烈的市场中，诚信与合规是企业立足之本，更是赢得市场尊重与信任的基石。然而，近期多家上市公司因串通投标被处罚，再次为业界敲响警钟。

7月1日晚间，“国产操作系统第一股”麒麟信安（688152.SH）公告称，近日收到国防科技大学管理保障部出具的《违规处罚决定书》（校管发〔2024〕219号）（下称《决定书》）。

根据《决定书》，因麒麟信安在参加云桌面系统建设项目采购活动中存在串通投标的情况，公司及其法定代表人杨涛控股或管理的其他企业，以及项目代理人侯欢，均被禁止在一年内参加全军物资工程服务采购活动。

有业内人士指出，串标是指多个投标人私下协调确定各自报价，以确保预先约定的投标人能够中标。而围标与串标这两种行为，严重损害了招投标过程的公平性、公开性与公正性。

麒麟信安表示，禁止期内，公司不能参加军队物资工程服务采购活动，涉及物资工程服务以外的相关装备采购活动预计可正常参与，与军工集团、渠道及行业客户的合作仍可正常开展，公司产品仍可供应给合作伙伴及行业客户。

据21世纪经济报道记者不完全统计，包括麒麟信安在内，年内已有8家A股公司因涉及串通投标等违规行为被暂停参加军采。

“在某些情况下，公司可能面临成本控制压力，为了保持利润水平，不惜采取串通投标等违规行为来降低成本风险。”受访人士指出。

其认为，未来我国针对围标串标等行为的处罚力度有望进一步加大。企业和个人应当严格遵守相关法律法规和招标投标规则，坚持公平竞争、诚实信用的原则，加强自律管理，共同维护良好的市场经济秩序和诚信体系。

沾惹串标或因小失大

麒麟信安于2022年10月28日登陆科创板，被称作“国产操作系统第一股”，公司主要从事操作系统产品研发及技术服务，并以操作系统为根技术创新发展信息安全、云计算等产品及服务业务。公司营收主要来源于国防、电力行业客户。

2023年，公司实现营收1.63亿元，同比下降59.18%；归母净利润-3011.83万元，同比下降123.37%，由盈转亏。

对此，公司表示，主要是国防行业客户信息化建设采购进度放缓，导致国防行业收入和信息安全产品收入大幅下滑等原因。

值得注意的是，2019年至2022年，公司来自国防领域的收入占比均高于60%，2022年达到75.96%，对应营收3.04亿元。但在2023年，这部分收入占比下滑至39.53%，营收为6460.7万元。

2024年第一季度，麒麟信安实现营收4413.94万元，同比增长29.81%，创其一季度营收新高；归母净利润则为-727.4万元，同比下降449.65%。净利减少主要是由于人力成本刚性支出增加所致。

也正是在这个亏损的一季度，公司“误入歧途”。

公开信息显示，麒麟信安涉及的串标项目（云桌面系统建设，项目编号2023-YK01-W1175）包括10台国产服务器、210套云桌面软件及终端（含授权）的采购，预算金额为270万元（含税）。

2024年1月10日，国防科技大学发布废标公告，称因无符合招标文件规定的供应商，云桌面系统建设项目废标；1月19日，国防科技大学发布第二次招标公告。

2月2日，麒麟信安公告称，因涉嫌串通投标，被国防科技大学管理保障部采购和资产管理处列入军队采购暂停名单，自2024年1月29日起暂停参加军队采购活动。

如今时隔半年，公司串标处罚终于“靴子落地”。

此次处罚的处理期间为2024年1月29日至2025年1月28日。这意味着，麒麟信安2024年里有11个月的时间无法参加全军物资工程服务采购活动。

谈及此次处罚的影响，麒麟信安公告称，“据公司初步统计，2023年公司直接销售给国防单位用户的相关物资工程服务业务收入占公司整体营业收入的比例约为9.14%，预计该事项不会影响公司的持续经营。”

2023年，公司营业收入为1.63亿元，以此计算，去年直销给国防单位用户的相关物资工程服务业务收入约为1493.66万元。

受访业内人士指出，因270万元的项目串标，致使公司2024年在相关业务上受限，可谓因小失大。

目前，距离公司军采“解封”还有近7个月时间。

公司对此表示，将紧抓行业信创发展和数字化转型的市场机遇，加强营销网络布局，持续完善渠道体系建设和产品生态建设，快速推进在政务、能源、金融、运营商、交通及教育等重要行业的业务拓展。

在7月1日的公告中，麒麟信安还披露了一则利好消息，预计2024年上半年营业收入同比保持稳步增长。后续公司将进一步加强合规管理，不断提高规范运作水平，增强核心竞争力。

年内8家A股公司被暂停“军采”

据21世纪经济报道记者不完全统计，包括麒麟信安在内，年内已有8家A股公司因涉及串通投标等违规行为被暂停参加军采。

航天软件（688562.SH）6月18日公告称，公司控股子公司天津神舟通用数据技术有限公司在参加大数据模拟练习环境第一阶段建设（项目编码：2018-BJ-XLXT-1003）项目采购活动中，存在串通投标等违规行为。

6月17日晚间，捷安高科(300845.SZ)公告，公司孙公司郑州捷安军工科技有限公司在参加智能BY练习系统和数据分析管理系统项目采购活动中存在串投等违规行为。

纵横股份（688070.SH）6月14日公告，网络空间部队后勤部物资供应处根据军队供应商管理相关规定，决定对公司全资子公司成都纵横大鹏无人机科技有限公司自2024年6月12日起3年内禁止参加全军物资工程服务采购活动。

华强科技（688151.SH）在5月13日披露，联勤保障部队战勤部采购计划处根据军队供应商管理相关规定，决定自2024年4月17日起3年内禁止公司参加全军物资工程服务采购活动。

5月10日，星网宇达（002829.SZ）公告，公司因涉嫌存在违规失信行为，5月9日被陆军后勤部采购供应局暂停全军物资工程服务采购活动资格。

4月17日，宝塔实业（000595.SZ）宣布，公司控股子公司桂林海威船舶电器有限公司被中央军委装备发展部合同监管局自2024年1月27日至10月26日期间暂停参加采购活动。

新余国科(300722.SZ)于4月16日公告，陆军后勤部采购供应局根据军队供应商管理相关规定，决定禁止公司参加全军物资工程服务采购活动，禁止期为自2024年4月16日起2年内。

总体来看，上述公司因涉及串通投标等违规行为被暂停“军采”，对公司短期内的经营可能产生一定影响，但各公司均表示正在积极应对，并已签订的相关合同仍可以正常执行。

同时，部分公司指出，涉及物资工程服务以外的相关武器装备采购活动预计可正常参与，与军工集团、渠道及行业客户的合作仍可正常开展。

上市公司为何要冒险串标？一位不愿具名的军工领域上市公司高管告诉记者，串通投标往往伴随着价格操纵，使得中标价格更高，从而为公司带来更高的利润。

“在某些情况下，公司可能面临成本控制压力，为了保持利润水平，不惜采取串通投标等违规行为来降低成本风险。”该人士指出。

根据《中华人民共和国刑法》第二百二十三条的规定，投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。投标人与招标人串通投标的，同样依照前款的规定处罚。

2023年8月10日,军队采购网发布《军队物资服务采购整肃治理专区问题线索征集公告》,明确整治围标串标、虚假投标等军队采购突出问题。

今年5月8日，国务院办公厅印发《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》，明确将依法加大对排斥限制潜在投标人、规避招标、串通投标、以行贿手段谋取中标等违法犯罪行为的惩处力度，严厉打击转包、违法分包行为。

在此背景下，受访人士认为，未来针对围标串标等行为的处罚力度有望进一步加大。企业和个人应当严格遵守相关法律法规和招标投标规则，坚持公平竞争、诚实信用的原则，加强自律管理，共同维护良好的市场经济秩序和诚信体系。