湖南提速数据要素市场化建设，培育中部崛起“奋勇争先”新动能

21世纪经济报道记者王雪 长沙报道

当前，多个省市正掀起抢抓数字经济新赛道的热潮。据清华大学发布的《中国地方数据发展报告显示（2023年）》显示，湖南、湖北、安徽、江西、河南等中部省份处于全国第二或突破型梯队，DDI（地方数据发展指数）均值为0.43；北京、上海、浙江、江苏、广东则处于第一梯队，DDI均值为0.59。

值得关注的是，湖南省正在加速数据要素市场化配置改革，进一步赋能实体经济发展。6月28日，由湖南财信金融控股集团有限公司（以下简称“财信金控”）全资组建的湖南数据产业集团有限公司（以下简称“湖南数据产业集团”）揭牌成立。

今年以来，中央对中部加快崛起的要求渐显紧迫。站在新起点上，中部省份应如何探索发展新路径？提出“奋勇争先”目标的湖南省将协同推进“数字产业化”和“产业数字化”作为发展的着力点之一。

从清华大学发布的数据来看，湖南省的数据产业发展与中部其他省份处于同一起跑线。那么，湖南要如何实现引领性发展并迈入全国第一梯队？ 

湖南省副省长、省公安厅厅长王一鸥指出，“湖南省出台了多项支持数据产业发展的政策文件，搭建省、市、县三级数据局及相关支行机构。当前成立的湖南数据产业集团承担着引领全省数据产业发展的重任，要始终坚守数据安全底线，当好‘省内数据价值释放领头雁、公共数据运营服务商’。”

加速数据要素市场化探索

今年1月，国家数据局等17个部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，明确到2026年底，打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，涌现一批成效明显的数据要素应用示范地区，数据产业年均增速超过20%，场内、场外交易协调发展，数据交易规模倍增。

湖南省积极抢抓数字经济发展机遇，大有将2024年定为“数据元年”的起势，在政策文件、组织架构、市场化运营等多方面进行探索，加速激发数据要素价值。

在政策层面，今年以来，湖南省推出《湖南省数字经济促进条例》《湖南省2024年数据和政务服务管理工作要点》等政策文件，从推进数据立法、建立数据产权制度、确立数据分级分类标准、协调数据资产入表、开展数据资产管理试点等方面提出具体措施。

在组织架构方面，湖南省搭建省、市、县三级数据局及相关支行机构。截至今年5月末，湖南省14个市州数据局已全部挂牌。公开报道显示，上述数据局均履行数字经济、数字政务、数字社会规划和建设、统筹推进全市政务公开和政务服务体系建设等任务。

在市场化运营方面，2022年初，湖南大数据交易所试运营，这是全国第五家、中部第一家新型大数据交易所。

经过诸多探索，湖南省数字经济发展取得一定成效。2023年，全省数字经济总量突破了1.7万亿，增长了15%；全省数据共享平台实现政务数据共享交换近150亿条；省数据局“以产业思维推动数据流通交易高质量发展”的案例获全国数据源调查工作组肯定，成为唯一被推介省份。

湖南省的目标不止于此，而是要建立完善的数据产业。“这是湖南省建设现代化产业体系的重要一环。”王一鸥指出，“在数据采集、存储、加工处理、流通、分析、应用及生态保障等各环节建设中，链主企业的带动作用必不可少，要大手拉小手，生态共繁荣，这也是湖南省对湖南数据产业集团的期待。”

湖南数据产业集团定位为公共数据运营服务商。财信金控副总经理斯洪标介绍，湖南数据产业集团将重点推进“四个一”工程，即建设一个公共数据授权运营管理平台，打通数据汇聚治理、产品开发、场景应用等生命周期各环节；落地一批场景，以场景应用为导向，挖掘需求，链接公共数据，打造金融、文化、医疗等典型应用场景；建立一个体系，建立数据供给、需求、流通、运用、监管全流程体系，实现数据资源各方的共创、共建、共享和共治；培育一批数商，依托财信金控数字产业子基金，引育一批国内知名数商，助力全省数据产业集聚发展。

“从市场定位来看，湖南数据产业集团将成为推动湖南数据要素市场化配置的重要主体，下一步工作是打造成全国一流的数据产业集团，成为数据要素市场化配置改革新高地。”斯洪标指出。

助推科技产业金融良性循环

成立湖南数据产业集团的主体为何是财信金控？企查查显示，财信金控由湖南省人民政府100%控股，是湖南省唯一省级地方金融控股公司，旗下拥有信托、证券、寿险、期货等全金融牌照，且是湖南银行第一大股东。

挺起中部地区崛起的“脊梁”，实体经济是根基。湖南省正顺应新一轮科技革命和产业革命大趋势，以科技创新引领产业创新，加快发展新质生产力。但在此过程中，金融赋能至关重要。如何针对科技型企业种子期、初创期、成长期、成熟期不同阶段的需求特点，搭建起覆盖全生命周期需求的金融服务体系，形成科技、产业、金融三角关系的良性循环，从而进一步培育发展新质生产力，构建起完善的现代化产业体系？

“数据将在其中发挥着关键作用。”财信金控董事长程蓓在今年两会期间接受21世纪经济报道记者采访时指出，针对数据要素的创新管理和应用，将给各个行业带来巨大的乘数效应和经济社会价值。金融行业数据尤其丰富，推动数据要素与金融服务深度融合，将有力促进金融领域的产品和服务创新，更好助推实体经济转型升级。

公开资料显示，财信金控在数据赋能实体经济发展上持续发力。在2018年成立金融科技公司的基础上，2020年12月，财信金控入股并成为科创信息的第一大股东；2021年4月，成立财信数字科技公司；2022年，成立数字化为模式的湖南征信、财信保理；2023年5月，参股成立数字湖南公司；2024年6月，在设立数字产业基金的同时，成立湖南数据产业集团。 

“湖南数据产业集团的成立代表财信金控在数据产业赛道上又一重要战略布局，将实现‘投资+数据’双轮驱动，全力赋能湖南省数字经济发展和现代产业体系建设。”程蓓指出。值得关注的是，当前，在加快要素市场化配置，推动数据要素资本化的过程中，数据权属确定、数据交易机制、数据安全、数据孤岛与垄断等问题均制约着数据要素的流通。

一位业内专家在接受21世纪经济报道记者采访时指出，除了政府端建立的规则标准之外，建议湖南数据产业集团从公共数据运营机构视角出发，建立系列规则提高公共数据运营、数据应用扩展、数据资源管理，数据生态培育等效率；可以引入强行业属性的数据开发商、服务商，依据实际场景需求开发和提供不同的服务产品。

另一位业内专家指出，有了数据平台后，将数据利用起来才有价值，建议湖南数据产业集团在成立的数据平台上建立主题域，例如医疗、金融、制造等，从而有针对性采集垂直领域数据，引入开发商，挖掘数据的最大价值；还需要对数据平台的运营下指标，例如注册人数、活跃度、转化率等，从而激发平台的活力；为了确保数据安全，需要对数据进行分级分类管理，可以公开交易的，需建立市场范围，需要通过合规合法方式获取的，则需要建立限制规则和技术。 

还有一位业内专家表示，“对于省级数据集团而言，做好数据的授权运营及登记服务是两件主要工作。在数据登记服务方面，又分为公共数据登记、企业数据登记。其中，企业数据登记是避免数据入表错误的关键一步。在公共数据登记方面，建议湖南省数据集团建立统一的标准和规则，最好有一个总的登记节点，再下设一些城市的分节点，从而较容易实现全省公共数据的统一查询和调配。”

值得一提的是，在湖南数据产业集团成立当天，湖南交通运输、金融服务、医疗健康、现代农业等四大行业发起成立数据产业联盟，并提出五点倡议，分别是：推动公共数据资源共享开放和授权运营，打破数据“壁垒”；进一步深化机构之间在数据领域的研发合作，推动人工智能、区块链等前沿技术成果的转化、应用和推广；维护数据公平，保护数据隐私，共同构建数据安全防火墙；逐步完成12个行业全覆盖，共同提高数据要素应用广度和深度；降低交易成本，引入社会资本和产业资源等。

数据作为新型生产要素，不仅能促进传统产业转型升级，还能催生出新业态新模式。当前的湖南省，正加速奔向数据要素市场化配置改革高地，为中部崛起“奋勇争先”注入新动能。