前海合作区条例拟修订：建立容错免责机制、增加“民生融通”专章

南方财经全媒体记者 陈思琦 深圳报道

从八章六十四条扩充为十章九十九条，字数增加超1倍，前海合作区纲领性立法拟再次修订。

近日，南方财经全媒体记者从深圳市司法局获悉，《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例（修订征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）及其说明已全文公布，征求社会各界意见，时间截至2024年6月1日。

据了解，现行条例于2020年8月26日修订通过，同年10月1日起施行。此次修订综合考虑了“大前海”的发展需求，优化了前海产业范围，由原来的“金融、物流、信息服务、科技服务、文化创意”扩充为“现代金融、商贸物流、信息服务、科技服务、文化创意、商务服务、公共服务、现代海洋、高新技术及先进制造”等，并对每一大类产业进行分解、细化，设置具体促进措施。

记者还注意到，此次修订借鉴了珠海横琴、上海临港等区域经验，包括新增改革创新容错免责机制、增加“民生融通”专章等。创新举措如试点开展信用卡视频面签、为外籍家政人员申请居留许可、允许广告标识使用繁体字等，有望为港澳居民在前海学习、就业、创业、生活提供更多便利。

优化前海产业范围

去年12月，《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（以下简称《前海规划》）发布，将前海的战略定位更新为“一平台一枢纽一区一高地”（全面深化改革创新试验平台、高水平对外开放门户枢纽、深港深度融合发展引领区、现代服务业高质量发展高地）。

其中，“全面深化改革创新试验平台”被置于首位。截至去年，前海累计推出了835项制度创新成果、88项在全国推广，制度创新指数蝉联全国自贸片区第一。

为进一步释放改革创新活力，《征求意见稿》借鉴了珠海横琴的相关经验，拟在前海建立容错免责机制。若在前海进行的改革创新未实现预期目标，但符合前海战略定位和任务要求，决策程序符合法律、法规或者有关规定，未牟取私利或者未恶意串通损害公共利益的，拟对有关单位和个人免于追究相关责任。

产业发展方面，现行条例基于14.92平方公里的“小前海”，税收激励政策集中于金融、物流、信息服务、科技服务、文化创意等领域。《征求意见稿》拟优化前海产业范围，与前海企业15%所得税优惠目录变更相配套，增加商务服务、公共服务、现代海洋、高新技术及先进制造等重点产业领域相关措施。

如在商务服务方面，《征求意见稿》提到，支持前海在特定区域内探索建设深港国际商务枢纽，打造具备商务交流、国际展览、国际培训等功能的国际商务交流合作平台，在人员进出、行李物品管理、货物管理等方面实施接轨国际的高效便利管理措施。

公共服务方面，将支持中外合作办学项目和机构在前海建设发展，并支持符合条件的港澳服务提供者以独资、合资等方式在前海设置医疗机构，开展肿瘤免疫细胞、干细胞等前沿医疗技术研究。

现代海洋方面，将联动香港建设高端航运服务中心，允许符合条件的香港籍船员到船籍港为深圳的船舶上任职，支持符合条件的外国籍船员在“中国前海”籍船舶任职。

高新技术及先进制造方面，《征求意见稿》列出了新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备制造等领域，明确将加快推进新型工业化，推动现代服务业与先进制造业融合发展。

增加“民生融通”专章

《前海规划》赋予了前海“深港深度融合发展引领区”的全新定位，明确将打造港澳居民新家园，到2025年香港居民就业数达到10000人。

在此背景下，本次条例修订拟新增“民生融通”专章，进一步衔接香港民生公共服务和社会保障体系，为港澳居民在前海学习、就业、创业、生活提供便利条件。

例如，许多港澳青年在前海创业、就业处于起步阶段，居住年限较短、有效抵押物缺乏，且在内地城市征信记录一片空白，影响了获取信用卡、信用贷等民生金融服务的便利性。

为此，《征求意见稿》提出，拟在前海扩大香港居民代理见证开立内地个人银行账户试点银行范围，试点开展信用卡视频面签。在征得香港居民同意的情况下，允许前海符合条件的港资商业银行依法共享其香港母行掌握的本人信用状况，为在前海生活、就业的香港居民提供信贷等金融服务。

在车辆通关方面，《征求意见稿》提出，支持在前海工作、生活的香港居民以及在前海投资的香港企业或机构取得香港机动车临时入境机动车号牌和行驶证后，可以通过深圳湾口岸多次驾驶机动车往返深港。

医疗方面，“港澳药械通”已于去年6月在前海落地，前海蛇口自贸区医院获批进口“英克西兰Inclisiran”和“阿培利司Alpelisib”两种港澳药品，投入临床使用。

《征求意见稿》提出，将支持指定医疗机构进口使用港澳公立医院已采购使用且具有临床应用先进性的临床急需医疗器械和已在港澳上市的临床急需药品。同时，推动深港商业医疗保险资源对接共享、互认互通，合作开发符合规定的跨境商业医疗保险产品，在前海开展国际商业医疗保险结算试点。

《征求意见稿》还在家政、养老方面设置了专门条文。在前海注册登记企业或机构的外籍及港澳台高层次人才，可为其聘雇的外籍家政人员申请居留许可；支持港澳投资者以独资、合资或合作等方式兴办养老等社会服务机构，并探索建立深港认可的养老护理人员认证标准，支持合作培训养老护理专业人员。

此外，《征求意见稿》明确前海的招牌、广告、告示、标志牌等可使用繁体字；机场、火车站、出入境口岸等公共场所应使用规范汉字标示名称，并设置外语标识，由此进一步提升前海生活圈的“港味”与“国际范”。