中山大学李善民：建议南沙适度分离管理特殊功能区与行政区，实现“轻装上阵”

南方财经全媒体记者陈梦璇   南沙报道

“要打造国际一流的营商环境，就要回应经营主体的突出关切，也就是关注在座的企业家们关心的问题。”4月25日，粤港澳大湾区发展工商圆桌会议第一次会议落地广州南沙，中山大学经济与管理学部主任、岭南学院院长、自贸区综合研究院理事长李善民在会上作《把握南沙粤港澳全面合作新机遇，打造更加友好的国际化营商环境》报告，并对南沙如何进一步优化营商环境建设提出了三点建议。

李善民表示，南沙区位优势独特，拥有国家战略的叠加优势、省会城市的资源优势、大湾区几何中心交通优势以及互联畅通的枢纽港和物流网络优势；在持续打造国际一流的营商环境方面，建立了高效运作的政务服务、营造了便利化的贸易环境和宽松自由的投资环境，同时打造了集聚吸引力的财税金融支持政策与面向国际的法律服务。

截至2023年6月，南沙自贸试验区累计形成884项改革创新成果，被国家、省、市复制推广409项，已成为粤港澳大湾区重要的创新策源地。根据中山大学自贸区综合研究院调研，南沙民众对南沙高质量发展的满意度比较高，尤其在“制度创新发展”方面，南沙民众的获得感最为强烈。

李善民表示，营商环境的重点在于制度创新，具体包括政务服务、贸易环境、投资环境、财税金融政策以及法律服务等方面。“要持续打造国际一流的营商环境，南沙要做得更好，就要不断地优化营商环境。”

对此，他建议，首先要推动特殊功能区管理与行政区管理适度分离，提高制度创新效能。具体而言，一方面，支持南沙探索特殊功能区管理与行政区管理适度分离，把社会治理任务交给行政区，把改革任务交给自贸片区，把经济发展任务交给《南沙方案》先行起步区。另一方面，《南沙方案》工作委员会，与自贸片区管委会、南沙新区政府在公务员（包括其他类型人员）配置上也可适度分离。

如何解决适度分离带来的员额增加？李善民认为，可以考虑通过法定机构来解决。他表示，按照这个思路，将《南沙方案》工作委员会、自贸片区管委会依法设为法定机构，既可以解决人员的问题，也能够很好地实现特殊功能区管理与行政区管理的适度分离，“通过这种调整，南沙将实现‘轻装上阵’，进一步提升利用制度创新实现高质量发展的效能。”

其次是结合《广东省第十四个五年规划》《广州市第十四个五年规划》与《南沙方案》，通过对南沙经济、社会等方面的现状分析，分解现阶段优先发展的重点任务，建设好国际航运物流枢纽、国际经济交往合作平台、国际科技创新合作平台、国际青年创业平台、跨境法律合作平台和国际教育合作平台等六大国际合作战略平台。

最后是打造对标自贸港高水平对外开放平台，全方位推进南沙区的高质量发展。李善民表示，南沙应探索选定限定区域试行封闭管理，探索部分货物进口免税政策与境外人员入区便利化机制；推进与港澳税制进一步衔接，促进大湾区市场一体化发展，同时在金融开放、数字领域、制度创新等方面加强与港澳和海南自贸港的多领域合作，推动大湾区城市群、广东—海南相向发展。