珠海香洲数据产业闯新路：诞生全国“首例”，成立数据要素协会

南方财经全媒体记者冯玉怡  珠海报道

数据产业市场方兴未艾，地方政府已“先行一步”探索多元数字经济运营模式，以期实现数据要素的经济价值。随着数字经济相关政策加速落地，全国涌现多个“首例”“首单”，除了北上广深等一线城市已有较为成熟的探索外，一些地级市（区）也纷纷推出独具特色的数据产品。

近年来，珠海市香洲区不断活跃在各数据产业领域及数据交易所。继去年香洲区携手深圳数据交易所，成功推动全国首个“政所直连”公共数据产品上市后，如今再传新消息。

3月21日，香洲区数据要素协会成立大会在珠海规划科创中心举行，40余家本土会员单位齐聚，向数字经济新浪潮发起区域联盟“攻势”。此举背后彰显香洲区率先推进公共数据产品场内上架交易，引领辖区内各企业将社会数据开发共享，共建数字经济区域生态的决心。

此前，香洲区在公共数据运营方面已有颇多有益的探索和实践。北京市社会科学院副研究员、数据资产化研究院执行院长王鹏在接受南方财经全媒体记者采访时表示，这些实践成果不仅具有创新性，也为其他地区提供了可借鉴的经验。如香洲区金融服务中心设立经营性事业单位模式探索公共数据授权运营，明确公共数据收益全额上缴财政，通过“政所直连”的新范式，探索落地一条经过授权实现数据产权“三权分置”后成功交易的新路径；通过政府指导明确以“基础数据价值+加工服务投入”的模式创新探索公共数据定价办法；通过试点推行数字人民币方式完成交付结算，实现了公共数据与数字人民币流转的双“数”闭环等。

数商涌现 挖掘多元应用场景

香洲区政务服务数据管理局局长吴标告诉南方财经全媒体记者，目前香洲区累计有23家数据商，已上架14款数据产品，还有数十款数据产品正陆续进场。从已上架和拟上架的数据产品分布领域看，主要集中在信息科技、普惠金融、数据分析治理、物联网等。

“当前香洲区虽已有多家活跃数据商，也促成多个数据产品上架交易，整体呈现‘热辣滚烫’的良好局面，但仍是各企业相对分散的单兵作战。数据要素聚集发展必须搭建一个有效的平台，以点带面实现各方合力推动市场公平有序的高质量发展。”吴标表示。

Gartner研究报告数据显示，目前仍有68%的企业数据没有被用来分析、使用，高达82%的企业仍处于数据孤岛之中。万亿蓝海市场待发，如何利用“鲇鱼效应”激发供需两侧潜力？香洲区选择走“国企引领”之路，通过创新国企运营模式，带动和链接一批企业挖掘数据要素市场价值。

珠海香洲正菱产业服务有限公司（简称“正菱产服”）正是那条搅动市场的“鲶鱼”，成为最先瞄准并转型数据服务赛道的区属国企之一。正菱产服总经理欧阳刚向南方财经全媒体记者表示，“作为香洲区产业运营商和产业服务商，我们的业务覆盖园区运营服务、企业服务与招商综合服务三大内容，数据服务已经成为产服公司的新赛道。为更好帮助企业实现精准营销，我们打造‘企业商机线索挖掘’数据产品，并已在深圳数据交易所、广州数据交易所闭环交易。”

据介绍，该款产品利用大模型和自然语言处理技术，针对公开发布的政府或企业招标信息，提供分析挖掘和智能匹配服务。产品主要应用于企业在业务拓展过程中对市场容量、商机线索进行拓展，帮助企业挖掘商机，降低拓展成本，实现精准营销。

另一家区属国企珠海正圆城市运营有限公司则发力银发经济市场，自主研发推出全国首个居家养老领域数据产品，助力政府养老管理部门全方位了解区域内的老龄人口规模及健康特征，针对老龄人综合研判分析，产品广泛应用于养老院、康养院、医疗机构、智慧化养老服务机构等场景。

数据要素价值的有效变现，不仅体现在企业能否从中获得收益，还体现在赋能产业发展。

“只有充分了解市场的需求和痛点，在设计产品时保持‘双赢’思维才能成就买卖双方。”广东东华发思特软件有限公司总裁蒙圣光向南方财经全媒体记者表示。

在“数据要素×现代农业”领域，该公司精准切中传统农业病虫害防治中存在的识别不准确、防治不及时等痛点，利用大数据、机器学习和图像处理等技术，开发了农作物病虫害识别与防治数据产品。“产品为我们带来了显著的实际收入，同时也降低了农业生产成本，间接推动农民增收。”蒙圣光说，该产品还为企业带来了农业病虫害定制化防治方案、培训和技术支持等后续服务收入。

为进一步释放数据要素价值，2023年底国家数据局联合多部门印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，提出目标到2026年底，打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景。多位受访数商表示，数据结合现实场景做出的产品才会有价值，这也是该政策花大笔墨列出12个数据要素应用场景的原因所在。

在珠海香洲，多家数商正不断拓宽应用场景边界，寻求企业“第二增长曲线”，呈现“百花齐放”局面。如在网络信息安全领域，天际友盟（珠海）科技有限公司和广东天唯科技有限公司分别开发互联网数据处理系列产品和企业信息安全运营分析数据产品；围绕城市治理，乘木科技（珠海）有限公司研发数字孪生智慧城市管理平台等。

数实融合 打造数据产业生态链

从数据要素列为五大生产要素之一，到国家“数据二十条”政策提出数据产权“三权分置”架构为数据交易定下基调，再到数据资产入表，数字经济顶层设计持续完善，香洲区亦抢抓时机探索数据价值流转换路径。

近年来，香洲区坚持高质量发展，打造了新一代信息技术、办公自动化及耗材、智能家电、智能装备制造等主导产业，各重点产业快速发展，2023年香洲区智能家居产业增长25.1%、光电产业增长10.6%。不断“遇风发芽”的园区载体、聚势成链的产业集群和无数未来产业新赛道，为数据要素发挥乘数效应提供了丰富的应用场景。

“面对数据要素市场这个全新的领域无经验可循、无样板可鉴，我们工作中陆续碰到很多新问题。企业对数据要素流通普遍不熟悉、不愿意、不敢做，大量数据躺在机房‘睡大觉’。”香洲区政务服务数据管理局副局长陈冰锐向南方财经全媒体记者坦言，海量的沉睡数据迫切需要政府部门主动担当作为，将其唤醒变成真金白银。

其中，数实融合是香洲数字经济发展的重要路径。陈冰锐表示，“我们走访区内信息科技、打印耗材、智能家电、智能装备制造等重点产业企业，调研企业信息化建设现状、业务内容、产品重点、数据资产情况与数据需求，以成功案例和服务保障为引导，普及数据要素工作的重要性，激发了企业参与产业数字化和数字产业化工作的积极性。”

在探索数据要素市场化过程中，香洲区先行先试搭建珠海产融平台，作为省数据要素流通试点，实现公共数据产品在深圳数据交易所和广州数据交易所正式上市流通，跑通公共数据经授权后成功交易的新路径。

“数据要素是数字经济时代的新质生产力，我们希望持续以点带面推动公共数据与社会数据融合发展，以数字经济创新赋能产业发展，加速培育新质生产力。”陈冰锐表示，未来希望以数据新质生产力作为核心引擎，推动更多场景“落地生根”，最终实现“数据链”打通、“产业链”融通、“价值链”延伸的创新道路。

创新探索 助推“数字湾区”建设

在政策驱动下，我国数据资产化进入快车道，各地政府开展了大量创新探索。

南方财经全媒体记者梳理发现，这些地区在探索数据要素市场化的过程中都有一个共同特点，从城市自身发展特点和需求，找准应用场景落地。如青岛市聚焦智能化医保核保，提升民生服务；温州市运用公共数据精准匹配护理服务，实现就医“安诊无忧”；云南大理州打通数据与农文旅供货方评级，推进普惠金融落地；香洲区则以轻量化试点跑通全链路标准模式。

值得一提的是，珠海产融平台创新实现了政府政策与产融平台的深度捆绑，运用平台人工智能模型对企业自动评级遴选白名单企业，实现企业“免申即享”与施策的精准公平。同时统计分析后生成数据报告，通过公共数据资产交易满足金融机构对企业的持续监测需求，服务企业持续发展。

珠海产融平台最新数据显示，该平台已有入驻企业7万余家，金融产品144个，总授信额度超92亿元，应用市场前景广阔。

尽管各地数据产业仍处“酿蜜”阶段，还未迎来规模化变现，香洲区已在此轮探索收益分配机制中率先探路。 

日前，珠海市香洲区数字金融中心正式将年内授权运营收入全额上缴珠海市香洲区财政局。王鹏认为，这一举措有助于优化政府财政结构。传统上，政府财政收入主要依赖于税收等渠道，但随着数字经济的发展和数据资源的日益重要，数据运营收入有望成为政府财政收入的新来源之一。通过增加数据运营收入等非税收入的比例，可以降低对传统税收的依赖，提高财政收入的稳定性和可持续性。

王鹏进一步补充，香洲区作为粤港澳大湾区的核心节点城市之一，在公共数据运营方面的实践对于推动区域数据融合发展具有重要意义。通过与深圳等城市的合作和交流，可以共享和整合区域内的数据资源，提升整个湾区的数字化水平和竞争力。这种合作和交流不仅有助于促进湾区内各城市间的经济协作和一体化发展，也有助于推动粤港澳大湾区成为世界级数字经济和创新发展的高地。