生娃吗？山东一地宣布“三孩免费读公办高中”，专家：着力点应放在一孩生育上

本文来源：时代财经 作者：王莹岭

继“中考加分”后，又一地宣布“三孩免费读公办高中”！

据潍坊发布微信公众号消息，3月21日，潍坊市人民政府新闻办公室组织召开优化生育政策促进人口长期均衡发展新闻发布会，在保障妇幼健康、发展普惠托育、增加产假、购房补贴、降低教育成本等方面着力激励三孩生育。

其中，在降低教育成本方面，潍坊提出对2021年5月31日后依法生育的三孩就读公办普通高中期间免除学费，这一举措引起了广泛关注。

3月22日，潍坊市卫健委人口监测与家庭发展科工作人员对时代财经表示，“这只是生育激励政策的一个方面，并不是说有人会因为‘高中免费’而生三孩，而是降低养育成本、教育成本、生育成本等整体政策中的其中一环。但不一定出台了这个激励政策，生育率就一定会上来，这是一个长期过程。”

当被问及是否有市民咨询时，该工作人员答道，“这两天有的”。

事实上，去年8月16日，国家卫健委等17部门日前联合发布《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》，要求完善和落实财政、税收、保险、教育、住房、就业等三孩生育支持措施，点明了子女教育在生育支持方面的重要性。

今年2月，2023年第1期《人口与健康》刊发了国家卫生健康委员会人口监测与家庭发展司司长杨文庄的署名文章，文章指出，二十大报告提出“建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本”，明确了建立生育支持政策体系的出发点和落脚点。

西南财经大学教授、中国人口学会副会长杨成钢对时代财经表示，“这样的政策导向是非常积极的，应该受到肯定。但另一方面，它的人口学效果可以预见是比较有限的，其主要还是在于给人们提供远期的政策预期，使人们对未来远期的教育成本下降有一个更好的预期。”

杨成钢指出，可以预计，将教育优惠政策与生育激励支持挂钩或会成为地方出台政策的新趋势。

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山东出生人口“6连降”

近日，各省份2022年人口数据陆续出炉，其中山东人口自然增长率为多年来首次告负。山东省国民经济与社会发展统计公报显示，2022年末山东省全年出生人口68.22万人，出生率6.71‰，人口自然增长率为-0.93‰。

实际上，山东的出生人口数已出现了6年连降。

山东曾一度成为全国最“敢”生二孩的省份。全面二孩政策实施后，2016年，山东出生人口177万人，创下了该省自1988年以来的新高，比上年多出生53.48万人。其中，二孩出生占比更是达到了63.3%，远超一孩的34.2%。2017年，山东出生人口为175万人，与2016年基本持平。

2018年，山东出生人口降至133万人，比上一年减少了24%。2020年，出生人口降至87万人，山东出生人口20年来首次跌破100万人，比上一年下降了26%，比2016年下降了50.8%。

潍坊的人口发展走势也是山东全省的缩影。

潍坊市统计年鉴显示，2017年潍坊市出现近十年来的出生人数高峰，达到15.7万人。而2018年、2019年潍坊全市出生人口分别为10.9万、9.6万，2020年为6.8万，2021年又进一步下降到6.2万人，不及高峰年份的一半。

2020年，潍坊市的人口自然增长率多年来首次由正转负，为-0.06‰，2021年负增长趋势继续扩大，达到-0.84‰。

值得注意的是，潍坊市2021年常住人口为940万人，仅次于临沂市和青岛市，位列山东省第三。

潍坊市近十年人口数据一览，图源：潍坊市统计年鉴（2022）

据齐鲁晚报，2022年3月，为了解三孩生育政策实施后的群众生育意愿，潍坊市卫健委在部分育龄人群中开展了10万人规模的线上三孩生育意愿调查，结果显示，有三孩生育意愿的人群占到总调查人数的7.39%。

分生育人群看，已经生育过2个孩子的人群中，有三孩生育意愿的占8.41%，而生育过1个孩子的这一比例为4.77%。从影响不再生育三孩的因素看，排名前两位的是养育孩子经济压力大和无人照料，而养育孩子最大的经济支出是教育开支，其次是购房支出。

“生娃发钱”后，教育优惠成生育激励趋势？

时代财经注意到，这是近日来又一地地与教育相关的生育激励政策。

2022年12月31日，山西省晋城市泽州县发布促进人口均衡发展九项措施，明确在泽州县落户、就业的二、三孩家庭子女中考报考县内公办高中时可加10分。该举措在近日登上微博热搜，引发各方争议。

在刚刚结束的全国两会上，也出现过“给三孩提供免费教育”的提议。

全国政协委员、四川大学华西医院教授甘华田曾建议，为生育二孩、三孩的家庭发放教育专项补贴，为第三孩提供从幼儿园到高中毕业阶段的免费教育。全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏则建议，为多子女家庭二孩及以上的孩子提供教育补贴，对第三个小孩的学前教育、义务教育和大学教育实行全免费政策。全国人大代表、中国社会科学院学部委员陈众议也提出，尽早施行十二年义务教育。

近段时间，与教育有关的生育激励政策和建言频现，是否会成为继“生娃发钱”后的又一项政策趋势？

杨成钢对时代财经指出，“可以预期它会成为一个趋势，因为生育激励无非是两大基本方式，一种是直接的经济激励，比如说像四川的攀枝花‘直接发钱’，另一种就是采用这种间接的政策补贴来降低人们的生育成本。”

“这些激励措施不管是直接的物质激励还是间接的政策倾斜都是好事，是生育激励支持体系的一部分，但还是需要一个系统化、综合性、成体系的顶层设计，能够联动各个部门全面综合地施策。某一项措施的出台，尽管是积极的政策举措，如果单独某一个方面发力，它的作用也比较有限。”杨成钢补充道。

最后，杨成钢还点出重视一孩生育的必要性，“我们还是呼吁，现在要把生育激励、支持的重心和着力点放在一孩生育上。现在的许多研究结果表明，人们的三孩生育意愿较低。而一孩生育在更大程度上对许多婚姻家庭来说是一件顺理成章的事，如果说在这个方面进行政策着力的话，可能会产生事半功倍的作用。”