多省会年底经济冲刺，协同发展涌现新趋势

21世纪经济报道记者柳宁馨 实习生蒋瑛芙 报道

临近年末，不少省会城市加快经济冲刺。

推动重大项目落地、增发消费品以旧换新消费券、促进旅游市场活跃等，成为各地常见的政策发力点。例如济南近日宣布，将2025年消费品以旧换新及居家适老化改造活动的结余资金，于12月12日至14日增发为消费券。这类举措有望进一步提振年末经济。

从经济总量看，今年前三季度，广州、成都、杭州三市GDP总量继续领跑全国省会，武汉、南京、长沙、郑州、济南、合肥、福州等多座省会城市GDP也已超万亿。值得注意的是，截至前三季度，长沙-郑州，郑州-济南，济南-合肥，合肥-福州之间的GDP规模差距均在百亿区间，竞争态势较为紧凑。

（资料图）

推动GDP增长只是一个方面。在受访专家看来，省会城市不能只强调GDP总量，更重要的是凭借人才、科研院所、金融等方面的优势资源，承担起创新策源地的职能，强化原始创新产出，推动成果向周边转化，形成引领辐射带动作用。

今年，中央城市工作会议擘画了建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市新蓝图。各省会城市的“十五五”规划逐步出台，在区域协调、区域联动的背景下，省会城市在全国经济格局中的作用是什么？从城市竞争力角度看，省会城市在创新能力、产业升级上需体现怎样的角色？

临近年底，省会城市在创新驱动下蓬勃发展，今年的经济规模有望再上一个台阶。

前三季度，我国27个省会城市中，广州市以23265.65亿元的GDP排名第一，成都、杭州紧随其后，经济总量分别达18226.86亿元和16900.22亿元。同期，南京的经济规模达到1.4万亿元，福州则突破1万亿元。

记者发现，今年以来，省会城市持续从多个维度夯实增长动力。

以广州为例，其利用主办体育盛会拓展“体育+文旅”产业的同时，经济增速也实现了持续回升。同时，广州正逐步进化为科创高地。日前，《自然》增刊公布全球十强科研城市排名，广州跃升至全球第六。目前，广州已成为全国同时汇聚国家实验室、综合类国创中心、大科学装置、国际大科学计划等重大科技平台的城市。

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚在接受21世纪经济报道记者采访时表示，在强调新质生产力的背景下，大科学装置、信息基础设施等资源的布局，会让省会城市受益最多，进而推动其经济发展，对省会城市总体利好。

今年前三季度，成都GDP达到18226.9亿元，同比增长5.8%，增速居全国经济十强城市之首。目前，成都一边通过节庆活动推高消费热度，一边推进重大产业化项目建设。

在更大发展格局中，成都的城市能级也迎来跃升机遇。“十五五”规划建议明确提出，提升成渝地区双城经济圈发展能级。

12月9日，成都市委十四届八次全会审议通过《中共成都市委关于制定成都市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，提出未来五年成都市“五中心五地”的发展定位——加快建设全国重要的经济中心、科技创新中心、对外交往中心、国际消费中心、文化创意中心和国家战略科技力量重要承载地、全国先进制造业基地、数字文创产业集聚地、改革开放新高地、高品质生活宜居地。

中国区域经济学会副会长、中国社科院工业经济研究所研究员陈耀在接受21世纪经济报道记者采访时表示，当前，省会作为省内中心城市的作用还在不断增强。

从总体定位来看，省会城市的行政、科教、文化功能较为突出。目前，省会正依托自身的科教优势，在创新领域发力，通过创新驱动引领高质量发展。

在陈耀看来，广州、成都、杭州、武汉、南京、郑州等万亿级城市，大多都是国家中心城市和副省级城市，它们具备战略位置的综合性交通枢纽，肩负着高端要素集聚和辐射带动区域发展的重要使命。随着城市经济规模的扩大，这些城市都在不断放大自身的优势领域功能。

一个关键问题是，在区域协调发展中，省会城市如何与周边城市以及全省实现协调发展、平衡发展。

“十五五”规划建议明确提出，增强区域发展协调性、促进区域联动发展。

在曾刚看来，未来，省会城市和地级经济强市需要与周边城市通过多种方式联动，建设创新飞地、产业飞地将是重要方向，这一趋势在“十五五”期间会进一步加强。

从产业链产业集群布局看，像集成电路、生物医药、新能源汽车等产业，在都市圈范围内配置更为合理。曾刚认为，未来应转变发展思路，将衡量单位从单个城市转向都市圈，强调大中小城市协调发展，在邻近城市间实现优势互补、协作共赢，合作推动高质量发展。

在陈耀看来，要避免出现一城独大的情况，真正发挥省会城市的带动辐射功能，不能只追求自身规模的扩张，还要通过疏解非核心功能，与周边城市形成联动效应。

陈耀认为，从短期来看，要素资源向省会集聚的“虹吸效应”依然存在，但长期来看，辐射周边的作用会更强，特别是能吸引人才和资本等要素向周边辐射。

特别是当我国城市进一步高质量发展，省会城市对于调动科创资源具有更加重要作用。以各省份推进“人工智能+”产业路径看，不少省会城市成为排头兵，参与全国乃至国际的创新产业竞争。

例如，成都提出，建设全国人工智能产业发展新高地；杭州提出，加快建设人工智能创新高地。武汉提出，加快建设武汉国家人工智能创新应用先导区，打造国内一流的人工智能创新集聚区和产业高地。湖北对此明确提出，到2027年，武汉市进入全国人工智能城市发展第一梯队。

合肥更是如此，科教中心和经济中心都在省会，安徽要推进量子信息、聚变能源、深空探测这三大科创引领高地建设，必须要发挥好合肥的原始创新能力，再进一步把产业转化向周边外溢。

陈耀强调，省会城市不能只强调GDP总量，更重要的是凭借人才、科研院所、金融等方面的优势资源，承担起创新策源地的职能。