唐继宗解读澳门施政报告：从“规范与管控”转向“引领与服务”

南方财经 21世纪经济报道记者田静 澳门报道

澳门特别行政区2026年度施政报告公布后，其展现的主动施政思路与清晰发展路径引发各界关注。

澳门特别行政区行政长官岑浩辉在施政报告中提出，2026年特区政府主要施政目标是经济持续复苏，经济适度多元取得实质进展，本地生产总值保持正增长，营商环境进一步改善，经济活力不断增强。

近日，澳门管理学院院长唐继宗在接受南方财经全媒体记者专访时指出，本届特区政府施政思路的核心可概括为 “有为政府，有效市场”，标志着特区治理逻辑从“定规则、做监管”向 “积极引导、主动服务” 的深刻转变。

唐继宗认为，报告最具突破性的两大抓手是 设立“产业引导基金” 以破解高新产业前期融资难题，以及将 “澳琴深度融合” 提升至破解澳门市场狭小、资源有限瓶颈的“重中之重”。他强调，衡量经济多元是否取得“实质成效”，需聚焦产业结构GDP占比、劳动力市场转型及经济韧性三大硬指标。

（澳门管理学院院长唐继宗。 田静/摄）

从“定规则”到“主动作为”

南方财经：通读整份施政报告后，你认为其中最核心、最能代表本届澳门特区政府施政思路的一个关键词或一句话是什么？

唐继宗：我想重点是 “有为政府，有效市场”。这句话很核心，这概括了这份报告背后的治理逻辑。整份施政报告显示出一种很强的主动性，特区政府不只是定规则、做监管，而是要积极作为，通过自身的改革，比如“放、管、服”，重构重叠部门来提升效率，去主动创造一个更有利于市场发展、更利于多元产业社会的环境。

我认为明年施政报告的整体思路是，以特区政府的“有力有为”去引导、服务和撬动一个更“有效”的市场，尤其是在市场本身可能看不清或者不敢进入的新兴领域。这跟以往相比，更强调特区政府的引导作用和执行落地的决心。

南方财经：报告提出要多管齐下促进经济多元。与往年相比，你认为今年报告中提出的路径里，最新颖、最具潜力的一个或两个“抓手”是什么？

唐继宗： 我印象比较深的主要有两个。一个是特区政府提出要成立“产业引导基金”。这个很关键，因为它针对的就是经济多元里最难啃的骨头，比如高新科技，前期风险高，社会资本一般会观望。特区政府用这个基金去做“引导”，实际上是起到了风险共担和方向引领的作用，这是超越一般优惠政策、直接切入产业培育核心环节的实质性举措。

第二个是 把“澳琴深度融合” 提升到前所未有的操作层面。报告不仅仅是重申合作，而是明确了将其作为破解澳门市场狭小、资源有限两大核心瓶颈的 “重中之重” 。无论是探讨“澳门国际大学城”吸引全球智慧，还是建设“前置货站”对接国家跨境电商物流，都是将横琴作为澳门产业多元发展的 “功能延伸区”和“规模承载区” 来系统谋划，这为多元产业提供了可落地的物理空间和更广阔的腹地市场。

南方财经：施政报告中频繁提及经济适度多元要取得“实质成效”。在你看来，衡量这个“实质成效”最应该看重关键指标是什么？

唐继宗：实质成效”应看结构性的硬指标，而非仅仅项目数量。我认为应该有几个核心的衡量指标，第一是 产业结构的GDP占比，特别是“1+4”规划中，四大新兴产业的增加值占整体经济的比重有没有持续、明显的提升。

第二是 劳动力市场的结构变化，也就是说，有多少从业人员、特别是本地人才，能够进入这些新产业，他们的薪酬和发展前景如何，这反映多元是否创造了优质就业。

第三是 经济韧性的指标，比如我们的游客客源地是否更加多元化，以及特区政府财政收入的来源是否更多元。这些才是真正衡量我们经济“体质”是否变得更强健、更抗风险的关键。

从项目对接到功能融合

南方财经：报告用大量篇幅论述了区域合作。在你看来，今年在深化粤澳合作或与内地省市协作方面，超越了以往“常规动作”的“新亮点”或“升级举措” 是什么？ 

唐继宗：最大的升级在于，从过去侧重项目对接，转向了构建共同平台和深度功能融合。我看到的“新亮点”首先是打造“国际高端人才聚集高地”的设想，这不仅仅是引进几个人才，而是构想利用澳门高度开放和国际化的优势，结合横琴的空间和政策，建设一个吸引国际顶尖学者和专家的“国际大学城”或高端交流平台。这服务于国家人才战略，也为澳门注入最稀缺的智力资本。

其次是基础设施的“功能前置”和“体系嵌入”，就像报告里提到的“澳门国际机场前置货站”，这实际上是把澳门的自由港、单独关税区功能，提前嵌入到国家的跨境电商和国际物流体系里，让澳门成为这个国家战略中的一个关键物流节点。这些都不是简单的合作项目，而是让澳门更深层次地融入国家发展大局的功能性安排。

南方财经：你认为，如果报告顺利实施，未来一年最可能从中受益的社会群体会是哪一个？

唐继宗：从近期和直接受益来看，澳门本地的中小企业主、创业者以及相关的从业员工 群体可能会感受最明显。理由有几个，第一，报告中强调的“放管服”、提升行政效率和营商环境，直接降低他们的运营成本和制度性门槛。第二，“产业引导基金”和对“1+4”产业的大力扶持，为中小企业在传统博彩旅游业之外，打开了新的发展通道和获得资金支持的可能。第三，报告特别提到要帮助“中小微企赋能”和“转型”，这意味着会有更具体的技能培训、技术升级和市场开拓方面的支持政策出台。对于他们来说，报告指明了新的发展方向，并承诺了配套支持，增强了他们转型升级的信心。

南方财经：这份报告向澳门社会、市场以及国际投资者传递了哪三个积极的信号？

唐继宗：我想主要是三个清晰的信号，第一是“改革的决心与行动力”。本份施政报告不回避问题，直面特区政府自身改革、部门重叠、公共资源优化等深层次议题，明确要推进“放管服”和部门重构。这向社会和市场传递了本届特区政府提升治理效能、打造“有为政府”的坚定决心，增强了大家对执行力的信心。

第二是“发展的清晰路径与可预期性”。报告不仅设定了经济多元的目标，更给出了像“产业引导基金”“澳琴深度融合”这样的具体“抓手”和“路径”。这让市场，无论是本地企业还是国际投资者，看到了从规划到实施的“路线图”，降低了政策的不确定性，让投资决策更有依据。

第三是“增长与共享并行的包容性发展承诺”。报告在大力推动经济发展的同时，用大量篇幅强调关顾民生，特别是强化对“一老一小”和弱势家庭的兜底保障，提升社会福利。这传递出发展成果要惠及全社会、追求社会公平稳定的强烈信号。一个和谐、有安全感的社会环境，对于吸引和留住人才、保障长期投资来说，是至关重要的基础。