加纳2026年政府预算着眼财政纪律和税收制度

据加纳“商业与金融时报”11月14日报道，加财政部长福森博士向议会提交了2026年预算声明和经济政策。加政府将在2026年持续推进财政纪律和结构性改革，以期维持2025年取得的宏观经济稳定，并推动经济转型和创造就业机会。该财政计划代表了加纳“国家复兴的下一阶段”，并将重点放在巩固稳定、加速经济转型和促进包容性增长上。

经过一年的重建信心和恢复稳定工作后，政府在2026年的任务是将这些成果转化为生活水平的切实改善。2026年预算提出了3个主要优先事项：保持财政纪律、通过大规模投资刺激就业创造以及加强社会和保障部门。政府的目标是实现占国内生产总值(GDP)1.5%的基本盈余，并打算维持个位数通货膨胀率和汇率稳定，以维持2025年取得的成果。

财长将经济好转归功于更严格的支出控制和更有效的税收征管，并指出取消电子税费并未削弱税收，反而提高了税收合规性。加纳在2025年实现了财政复苏，基本财政收支平衡从2024年的3%赤字转为2025年9月的1.6%盈余，超过了预期目标，表明财政纪律已经恢复。非石油税收占GDP的比重从7.8%上升至8.7%，而国库券利率的下降则节省了约88亿塞地的利息支出。公共债务从2024年的7267亿塞地（占GDP的61.8%）下降到2025年10月的6302亿塞地（占GDP的45%），这是加纳历史上最大的降幅之一。该国债务累积率为负13.3%，反映出审慎的借贷、财政约束以及塞地走强，这些因素共同恢复了投资者信心。国债收益率下降超过1600个基点，91天期国债收益率降至10.7%，为14年来最低。同时，加政府清偿了203亿塞地的债券利息，提振了市场流动性和市场信心。

加财政方面的成绩已获得国际认可，2025年惠誉、穆迪和标普均调高了加纳的主权信用评级，理由是加纳的政策可信度增强，并走上了一条实现债务稳定的可持续道路。

预算的核心是一项全面的财政战略，其基础是审慎支出、提高税收遵从度和建立更公平的税收制度。加政府的目标是通过加强执法和推进税务管理数字化，将非石油收入占GDP的比重从2025年的预计15.1%提高到2026年的15.7%。福森表示，加政府将推出一系列改革措施，以实现增值税（VAT）体系的现代化，并简化企业的合规流程。这些改革措施包括取消新冠肺炎疫情健康恢复税、将实际增值税税率从21.9%降至20%，以及将增值税登记门槛从20万塞地提高至75万塞地。改革还取消了矿产勘测和勘探的增值税，同时将本地生产的纺织品的零税率延长至2028年。预计这些改革措施将在2026年为企业和家庭节省约57亿塞地，其中37亿塞地来自取消新冠疫情附加税。福森表示，这项决定体现了加政府降低企业运营成本、加强税收政策与产业发展联系的意图，提高增值税起征点将使中小企业受益匪浅，此举旨在减轻行政负担并降低税务合规成本。

加税务局（GRA）预计还将推出新的数字化工具以加强税务管理，这些工具包括推广用于监控应税交易的财政电子设备、用于跨境电子商务增值税征收的数字平台，以及鼓励公民保留购物收据的公共增值税奖励计划。福森表示，这些工具是为提高税收征管的透明度和问责制而采取的更广泛举措的一部分。除了增值税之外，财政部预计还将对《所得税法》、《海关法》和《消费税法》进行全面审查，使其与全球最佳实践接轨。此次改革旨在简化合规流程，促进公平，并确保跨国公司和数字公司在加纳缴纳其应缴的税款。此次对《海关法》的修订将优先考虑加纳边境的贸易便利化和效率提升，并借鉴世界贸易组织和世界海关组织的标准。同时，《消费税法》也将进行修订，以反映国际上对高碳排放和不健康产品征税的趋势，从而与环境和公共卫生目标保持一致。福森表示，他们正在为税收制度奠定法律和政策基础，使其与全球趋势保持同步，增强投资者信心，并提供可持续的收入来推动国家转型。

为解决港口持续存在的税收损失问题，加政府计划部署人工智能驱动的到港前检验系统，以检测货物低报价格和错误归类等行为，此举有望提高效率并增加海关收入。2024年，加纳进口额达到2040亿塞地，但由于分类和估价程序不完善，只有850亿塞地被认定为应税商品。福森表示，新的基于人工智能的系统将有助于堵住此类漏洞，并增强海关打击走私和非法贸易的能力。

在支出方面，加政府正着手合理化支出，取消低价值项目，并限制诸如出国旅行、培训和车辆购置等非必要支出。节省下来的资金将重新用于基础设施、能源、农业和教育项目，这些项目将直接促进就业。加政府还将优先发展“24小时经济”计划和“大推进”基础设施计划等旗舰项目，这些项目旨在扩大生产能力并吸引私人投资。该预算强化了社会保障承诺，维持了对“生计赋权扶贫计划”（LEAP）、“国家健康保险计划”、“学校供餐计划”和“免费中学教育”的资金。

为提高公共支出的效率和透明度，加政府将把加纳电子采购系统（GHANEPS）与加纳综合财务管理信息系统（GIFMIS）整合，并严格执行《公共财政管理法》规定的对不合规和欠款累积的制裁措施。为清除公共工资单中的“幽灵姓名”，工资核查工作将继续进行，同时还将进行季度支出审查和实时审计监控。福森强调，财政纪律仍将是政府政策的核心，纪律本身并不是目的，它是稳定与进步、政策承诺与加纳人民生活真正改善之间的桥梁。