“十五五”如何提高居民消费率？增收入、促消费、宽准入共同发力

21世纪经济报道记者周潇枭 北京报道  随着我国经济规模的不断壮大，大国经济以内需为主的特征明显，最终消费对经济增长的基础作用愈发凸显。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下文简称《建议》）明确了“十五五”时期经济社会发展的主要目标，其中一项就是“居民消费率明显提高”。

《建议》围绕大力提振消费进行了更具体的部署，包括：统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，拓展入境消费，加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出，完善促进消费制度机制，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，落实带薪错峰休假等。

考虑到“十五五”时期我国外需依然面临较多不确定因素，要推动经济平稳增长，必须更充分地激发国内需求潜力。其中很重要的工作就是大力提振消费，通过完善扩大消费长效机制，大力发展服务消费，不断提高居民消费率，促进内需拉动经济等主动力作用持续增强。

（北京鸟巢，周末赛事经济带动人员出行。   周潇枭/摄）

促进居民增收

国家统计局数据显示，2013-2024年，我国最终消费率（最终消费支出占GDP的比率，最终消费支出包括居民消费支出和政府消费支出）稳定在50%以上，资本形成率（资本形成总额占GDP的比率）稳定在40%以上，内需是GDP的绝对主体。其中，消费率整体呈现逐年上升的态势，从2013年的51.9%逐渐提高至2024年的56.6%。

与此同时，消费也是经济增长的主要贡献者。2013-2024年，我国经济年均增长6.1%，内需对经济增长的平均贡献率为93.1%，其中最终消费支出对经济增长的平均贡献率为55%，资本形成对经济增长的平均贡献率为38.1%。

国家发展改革委主任郑栅洁在《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉辅导读本》中的署名文章《坚持扩大内需这个战略基点》指出，当前我国消费内生动力不强，我国居民消费率与发达国家相比仍有10-30个百分点的差距，特别是服务消费占比偏低。“十五五”期间，大力提振消费，既要立足当前，也要着眼长远。立足当前，重点是优化环境、创新场景、减少限制。着眼长远，重点是切实增强居民消费能力，着力提高居民消费率。

如何增强居民消费能力？郑栅洁进一步指出，稳就业促增收是消费的前提和基础，要采取有力措施，提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。完善社会保障体系，在保障和改善民生中扩大消费。

上海财经大学校长刘元春对21世纪经济报道记者表示，扩消费需要一个过程，因为背后蕴含着大量基础制度改革，涉及大量利益调整。中国的高投资跟高储蓄率密切相关，背后对应的是国民收入分配体系，要通过提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高国企或上市公司分红比例、财政开支更多转向民生领域等逐步实现。

中国社科院学部委员蔡昉对21世纪经济报道记者表示，提高居民消费率，要提高居民收入水平、提高居民消费能力。提高居民收入水平，重点要解决结构性就业矛盾，推动实现更高质量的就业，针对青年及大龄劳动者可以加大培训力度，解决“有活没人干、有人没活干”的状况；针对当前灵活就业、零工经济等新就业形态加剧的现状，可以探索适合的社会保障方式，更好保障职工权益，提升就业的正规化程度；提供更加普惠的社会保障，对就业民生进行兜底。要提高居民消费能力，还需要改善收入分配，可以推进税收改革提高直接税比重，提高政府的社会性支出占比，围绕生育、教育、老有所养、更舒适的社会环境等加大投入，来进一步改善收入分配、杜绝贫困的代际传递等。

扩大短期促消费政策力度

郑栅洁表示，立足当前，重点是优化环境、创新场景、减少限制。把扩大消费与因地制宜发展新质生产力结合起来，扩大优质消费品和服务供给。取消消费领域不合理或“一刀切”限制措施。建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法。针对带薪休假“有假难休”的问题，完善落实机制。顺应消费升级趋势，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推动商品消费扩容升级，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。

近年来，我国在提振消费方面出台了系列政策举措。2024年我国用于消费品以旧换新的超长期特别国债资金规模为1500亿元，2025年进一步增加至3000亿元，通过给予汽车、家电、通讯器材等重点商品，以定额或者既定比例的补贴，减轻了消费者的负担，带动了相关商品消费的快速增长。为了推动房地产市场止跌回稳，部分重点城市进一步放宽了限购政策。我国还进一步完善了节假日制度，2025年全体公民放假的假日增加2天，部分学校开始推行春秋假。

万博新经济研究院院长滕泰表示，当前中国最终消费率为56%左右，低于美国81%、日本75%和欧盟74%的水平；居民消费率仅为40%左右，不仅低于美国（68%）、日本（55%）、欧盟（52%），也低于全球平均水平（55%）。“十五五”期间，如果居民消费率能够上一个台阶，就能够明显缓解总需求不足之困，有效打开中国经济的增长空间。如果“十五五”期间最终消费率从56.6%（2024年）提升至60%以上，同时居民消费率要从40%（2024年）提升至45%以上，也就是说平均消费率提升5个百分点以上，这要求年均消费增速要达到6%以上，要实现这个目标并不容易，需要超常规政策手段。

滕泰进一步指出，建议“十五五”期间推出万亿级别收入补贴，来扭转居民消费信心。当前消费品以旧换新政策，是通过特定平台补贴特定商品。建议“十五五”期间出台普惠式消费补贴（收入补贴或通用消费券），为低收入群体提供普遍的收入支持，对消费方向不做限制。这样可以充分提升低收入群体的获得感，补贴资金将最快、最大程度地转化为购买力，对提振居民消费信心，改善市场主体经营状况，将发挥立竿见影的效果。与此同时，要更好地发挥货币政策作用，可考虑进一步降息。

国家信心中心原总经济师祝宝良对21世纪经济报道记者表示，当前消费需求偏弱主要表现在居民消费，疫情冲击、房价调整等使得居民资产负债表出现收缩，居民消费更趋谨慎，储蓄动机增强。“十五五”时期大力提振消费，要解决好敢消费、能消费、愿消费的问题，为增强国内大循环提供坚实基础。在“敢消费”方面，要做好涉及民生的社会保障，可把城乡居民基础养老金财政支持部分用五年时间提高500元/人，使城乡居民基础养老金平均水平2030年达到700元/人左右，同时继续提高城乡居民医保财政补助标准。深化收入分配制度改革，提高中低收入群体收入，扩大中等收入群体比例。在“能消费”方面，要进一步清理对汽车、住房等合理消费的限制性措施。在“愿消费”方面，要放宽文化、医疗、教育等服务业领域的准入限制，提高供给水平和质量；抓好消费品质量、品牌建设，提供更多可选择的、优质的消费品。