专家：直面行政立法执法司法短板，构建行政法学自主知识体系

21世纪经济报道记者王峰  近日，中国法学会行政法学研究会2025年年会召开。本次年会由中国法学会行政法学研究会主办、湘潭大学承办。

年会以“进一步全面深化改革与法治政府建设”为主题，恰逢研究会成立四十周年，会议系统回顾四十年辉煌历程，深入探讨新时代行政法学的历史使命，在构建自主知识体系、完善法律制度等方面凝聚广泛共识。

会议认为，构建中国行政法学自主知识体系，对于坚定法治自信，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系具有重要意义。

中共中央、国务院印发的《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》提出，构建中国哲学社会科学自主知识体系，完善以实践为导向的法学院校教育培养机制。

最高人民检察院副检察长张雪樵以“深化法律监督改革，完善中国检察学自主知识体系”为主题建议，聚焦行政相对人权利救济，强化行政诉讼监督；以保障法治政府建设为己任，完善公益诉讼制度。

张雪樵指出，行政诉讼是为防止行政机关违法侵害被管理对象、保护相对人合法权益而专门设置的诉讼制度，但目前还存在行政相对人因为申请监督的程序条件过繁过长而救济通道不畅，以及检察机关监督措施的刚性保障有限而难以满足当事人对公平正义的需求等问题，以至于“信访不信法”未能根治，亟需进一步完善行政诉讼监督程序。

十四届全国人大常委会第十八次会议将于10月24日至28日举行，本次会议拟审议检察公益诉讼法草案。

张雪樵指出，检察公益诉讼制度的十年实践拓展了法律监督在国家治理体系和治理能力现代化建设中的广阔舞台，同时也翻开了检察学自主知识体系的新篇章。随着党的二十大报告开启了“完善公益诉讼制度”的快进键，检察公益诉讼制度和实践更需要秉持改革者的勇气，推动行政违法行为监督的体系化。

最高人民法院审判委员会委员、行政审判庭庭长耿宝建指出，行政法学自主知识体系的构建，必须立足我国行政管理实践、行政审判实践。

党的二十届三中全会提出，“健全行政执法监督体制机制”“完善涉及公民人身权利强制措施以及查封、扣押、冻结等强制措施的制度”等。

耿宝建建议，要加强对行政诉讼起诉不停止执行制度的研究，促进规范涉企执法司法，为行政相对人提供更加及时、周延的救济。同时不断深化行政案件级别管辖、集中管辖、异地管辖改革，为完善行政案件管辖制度积极建言献策，努力实现以调整优化管辖改革撬动提升行政审判整体质效等。

中国法学会副会长、行政法学研究会会长，中国政法大学校长马怀德指出，建立自主法学学术体系，必须有直面复杂疑难问题的勇气和信心。

马怀德说，当前，执法司法实践中有很多问题，亟待理论研究。比如，个别执法、司法机关不作为乱作为，或逐利执法、违规异地执法问题；对于新就业群体的权益保障和从业管理问题；食品药品安全执法问题；网络时代知识产权保护问题等。要着眼于加强法治政府建设的实际需求，充分研讨、深入研究，形成更多高质量的研究成果。

今年3月以来，规范涉企执法专项行动在全国范围内全面推开。司法部部长贺荣9月8日在国新办新闻发布会上介绍，专项行动紧盯企业和群众反映强烈的执法突出问题开展集中纠治，取得阶段性成效。

今年1—8月，各地涉企行政检查数量同比普遍下降30%以上，与此同时，发现问题率平均提高16个百分点；有关部门依法查办重点领域违法行为、纠治执法不作为案件4400多件。

司法部副部长胡卫列在年会开幕式上介绍，司法部组织开展规范涉企执法专项行动，强力整治“乱检查、乱罚款、乱收费、乱查封”等突出问题。目前各地都在推行“扫码入企”“综合查一次”等，“无事不扰，有求必应”等行政法学界所倡导的行政法治新理念正在行政执法实务领域不断推开。

40年来，行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法、行政许可法、行政强制法等行政法领域法律先后颁布施行。

全国人大常委会法制工作委员会国家法室主任童卫东指出，通过这些重要立法，法治国家特别是法治政府建设的一些重要原则、理念，逐步确立下来，并融入行政执法司法实践，融入人民群众的日常生活，保障和促进了依法行政和法治政府建设，保障了公民权利，促进了我国经济社会发展和法治进步。

童卫东指出，从立法看，行政立法方面还有一些空白和缺项，如行政程序方面的立法。目前，正在推进修改国家赔偿法，国家立法规划和计划中还有不少部门行政法需要制定修改。