冯帅章：部分院校的专业设置与实际需求脱节

近几年，随着应届生毕业规模与新型灵活就业群体规模不断增长，两类群体的就业现状备受关注。

一方面，高校毕业生数量屡创历史新高，2025年预计达1222万人，较去年增加43万；另一方面，据暨南大学经济与社会研究院院长冯帅章的最新测算，2023年中国平台就业者总规模已达2.47亿人，占当年劳动年龄人口的28.6%，其中不乏一定比例的大学毕业生。

国家统计局数据显示，8月全国城镇16—24岁劳动力（不含在校生）失业率为18.9%，相比7月上升1.1个百分点，为2023年12月按新标准公布该数据以来的新高。

冯帅章表示，就业问题尤其是青年人就业值得全社会重视，但没有必要过于焦虑。今年就业市场整体相对稳定，企业、应届毕业生、学校都在积极调整心态，以适应新的就业形势。未来，应谨慎对待高等教育扩招，需更注重质量而非数量。

针对规模仍在持续增长的灵活就业群体，冯帅章表示，新型灵活就业中的“灵活”是一把双刃剑。为推动新型灵活就业未来更好地发展，政策层除需大力支持平台企业与平台就业发展外，还需要积极引导灵活就业向社保缴纳方向推进。

年轻人就业存在一定压力

经济观察报：在你的观察中，今年应届毕业生在就业市场呈现出哪些特点？

冯帅章：自2020年起，包括应届毕业生在内的年轻人面临的就业压力越来越大，尤其是在疫情期间，应届毕业生的就业市场波动较为明显。

但与去年相比，今年就业市场整体相对稳定，未出现大幅波动，企业、应届毕业生、学校都在积极调整心态，以适应新的就业形势。在近几年的宏观经济背景下，就业市场没有变动反而可以将其视为一个好消息。

此外，近几年应届毕业生人数屡创新高，媒体对此已经“审美疲劳”，也能以平常心看待当前应届毕业生的就业压力。

经济观察报：从出生人口推断，未来十年应届生数量仍将维持高位。该如何持续缓解应届毕业生就业压力？

冯帅章：就业问题尤其是青年人的就业值得全社会重视，但没有必要过于渲染焦虑情绪。从长远看，中国劳动力人口将呈下降趋势。只要宏观经济形势保持稳定，就业形势就会相对稳定。未来重点应关注劳动参与率、就业质量等结构性问题。

大学生就业问题虽然是当前焦点，但我们不应仅局限于劳动力市场，而需要追本溯源至高等教育体系本身，主动调整教育结构。首先，需要对现有高等教育院校的专业设置进行更大力度调整——由于历史原因，当前一些院校的专业设置与实际需求脱节，调整空间很大。同时，专业的具体内容也需要优化，使其更贴合市场最新需求。

其次，应谨慎对待高等教育的扩招，需更注重质量而非数量。目前，由于高考人数有望逐年上升，高等教育体系仍存在强大的扩招动力。从长远看，高等教育扩张对人才培养、人力资本水平提升无疑具有重要意义，但扩招必须建立在保障教育质量的基础上。如果高等教育系统的师资、宿舍等资源没有相应增长，仅单纯扩大学生规模，就会摊薄教育投入，进而可能降低人才培养质量，影响学生在就业市场的竞争力。

近几年，研究生宿舍资源紧张、大班授课成为常态等扩招“后遗症”屡见不鲜。因此，建议在大学扩招问题上更为谨慎。如果需要在质量和数量间取舍，应优先保障培养质量。

经济观察报：在当前就业形势下，你会给应届毕业生哪些就业建议？

冯帅章：我一直告诉我的学生，不要被动地找工作。除关注薪资待遇与工作稳定性外，更要主动关注就业市场的实际需求。为提升就业竞争力，大学生从入学起就应树立就业意识，持续为自身投资。

大学期间，学生需要做好以下几点：第一，尽管大学生活丰富多彩，但个人仍需扎实学习专业知识，打好专业基础；第二，积极拥抱新技术，关注前沿科技，例如人工智能、大语言模型等在各领域的应用；第三，充分利用暑假参与实习，提前了解就业市场的需求。

在实际求职阶段，个人也需调整心态：例如应考虑工作的长远发展，而非仅看重短期待遇；其次，要大胆、积极尝试不同的行业、职业和就业地域。如果一直以“工作稳定、高薪、压力不大”为目标找工作，大学毕业生必然很难找到合适的工作。

经济观察报：外卖骑手中存在一定比例的大学生，你如何看待这一社会现象？

冯帅章：这需要从两个角度客观看待：一方面，从大学生个体来看，在就业形势不理想的情况下，部分同学短期内选择从事外卖骑手工作，可能有自身考量，值得尊重甚至肯定；另一方面，如果外卖骑手这类“基于位置的灵活就业群体”中大学生占比过高，可能反映出更理想、专业对口的岗位供给不足，这不是一个好的现象，应该高度关注。

平台容纳就业趋于饱和

经济观察报：近些年，新型灵活就业群体数量快速增长，平台容纳就业是否存在峰值？

冯帅章：新型灵活就业可分为两大类：一类是“基于云端的新型灵活就业”，如直播带货、短视频博主等；另一类是“基于位置的新型灵活就业”，从业者通过互联网平台接单，但需要前往特定的地理位置提供服务，如外卖配送、网约车等。

基于位置的新型灵活就业服务于当地市场，受当地市场总需求限制，必然存在吸纳就业峰值。以网约车行业为例，发展初期，网约车凭借服务优势迅速做大市场，网约车司机数量也随之激增，但一座城市对网约车的需求不可能无限增长，因此市场对相关劳动力的需求存在峰值，且峰值主要由当地的人口和经济总量决定。

我认为，受当前人口规模、经济增长等因素影响，基于位置的新型灵活就业在吸纳就业上已经趋于饱和，打网约车和点外卖的消费者不可能无限增长。

而基于云端的新型灵活就业面向全国乃至全球市场，就业吸纳能力更强；同时，这类就业还能创造新的市场需求，甚至催生新型服务业态，且主要吸引受教育程度较高的年轻人。

由于基于云端的新型灵活就业蕴含许多可能性，例如直播带货、电子游戏、知识付费等，因此接下来值得大力发展和探索。

经济观察报：如果网约车、外卖平台容纳的就业容纳量达到峰值，政府部门是否应主动调控？

冯帅章：政府在是否调控平台容纳就业上需格外谨慎。当平台就业达到峰值后，若仍有大量人员涌入，市场机制会通过调节从业者收入，引导他们去往其他行业就业。例如，如果网约车平台与司机过多，会导致网约车司机收入下降，竞争到一定程度，部分平台与司机会主动退出，这是典型的市场调节机制。

经济观察报：今年以来，外卖骑手的整体保障水平提升较快。网约车司机等灵活就业群体的社会保障，是否也应该加快推进？

冯帅章：从长远看，让每位劳动者都享有相应的社会保障，是全社会的共同目标，因此推动网约车司机等灵活就业者参保至关重要。尤其在老龄化不断加深的背景下，更不能让劳动者“只关注今天而忽视明天”。社保制度的可持续运转，也需要大家的共同参与。

但从短期看，推动大量灵活就业者缴纳社保需量力而行，要综合考虑个人和平台的社保缴纳意愿、缴纳压力等因素。由于当前宏观经济增长面临一定压力，应从实际角度出发，逐步破解灵活就业者的社会保障难题。

经济观察报：社保缴纳负担引发广泛关注，灵活就业群体应如何看待社保制度？

冯帅章：在社保缴纳问题上，个人需建立长期视角，不能过于短视。

首先，针对灵活就业群体的社保缴费负担，政策层可考虑适当降低职工社保的最低缴费标准。由于灵活就业群体的收入波动较大，建议根据其收入水平灵活调整缴纳金额——即便缴费金额会有所起伏，只要持续参与社会保障系统，退休待遇水平也能根据缴费总额合理确定。

除个人缴费意愿外，更值得讨论的问题是平台是否应帮助灵活就业者参保。尽管多数外卖骑手、网约车司机没有与平台签订劳动合同，但政府部门应该鼓励甚至要求平台，基于其对劳动者支配性管理关系，帮助骑手、网约车司机缴纳社保。

经济观察报：新型灵活就业可能呈现哪些发展趋势？

冯帅章：新型灵活就业中的“灵活”是一把双刃剑，既表明个人就业时拥有充分的选择自由，也意味着工作稳定性不足、保障缺失。现实中，大量劳动者将灵活就业视为下一份稳定工作的过渡阶段。

我们的最新测算显示，2023年中国平台就业者总规模已达2.47亿人，占当年劳动年龄人口的28.6%。其中，全职和兼职并存且规模接近：全职平台就业者1.29亿人，占当年劳动年龄人口的14.9%；兼职平台就业者为1.18亿人。

展望未来，平台灵活就业规模预计将继续增长。因此，未来需要辩证地看待新型灵活就业的发展，政策层除需大力发展平台就业外，还需要积极引导灵活就业向正规就业或社保缴纳的方向推进。值得注意的是，社保缴纳与劳动关系不应绑定。以网约车司机为例，政府应积极引导和鼓励平台为长期稳定服务的全职司机缴纳社保。